城市建设管理存在问题与对策

慎伟峰

城市建设管理存在问题与对策

慎伟峰

Cheng shi jian she guan li cun zai wen ti yu dui ce

小康社会的最大标志就是城市建设，城市建设核心就是建筑，城市建设管理摆在我们面前都是现实的问题，城市化发展速度极其快，也在不停的发展及变革中。我们积累了经验的同时也付出了很大的代价，但是最终目标就是提供城市资源的同时，增加新型服务功能，推行政务公开，增进社会公平，提升全面服务型政府形象。

一、城市建设管理

城市建设管理在建设城市中起到了关键作用，我国人口众多，财力跟不上。这就是城市建设中的瓶颈，城市建设管理标志着现代化程度。

以普通城市为例，现在从整个城市建设管理来看建工企业资质、专业技术人员资格、房产交易、招投标等与老百姓息息相关，整个经济体系来看它是关系到改革发展速度，影响政府形象的主体。

二、城市建设管理特点

1.法律作为城市管理基础保障

城市建设管理部门利用政策、法律保障、经济计划调控对城市建设进行精细化管理。在管理中采用经济杠杆，结合法律基础，让企业和个体从行为上制约，从制度化规范，从而为建设工程质量监督管理。

国外发达国家在法律上都有保障体系，这是制度健全的体现，建筑工程质量是保证民生的头等大事，因此从建筑材料开始抓质量，在建设咨询行业同样存在责任保险制度并且有完善担保条件，我国在城市建设管理中法律在几年内也有了相关的出台，政府工程除了功能性建筑外也有正面影响力。

2.城市规划是城市建筑管理的基石

这几年城市化进程加快，规划落后性就很快凸显出来，各种城市资源缺越来越匮乏，绿色城市概念孕育而生，国外发达国家都有明确城市规划，都把绿色城市理念作为城市设计基础。把城市的品味通过规划体现出来。经济发展进程中，人居环境是城市发展的目标，湖州在城市发展中也是往这方面努力。

3.资源、环境保护意识

居住是城市基本功能，建设城市也以居住作为出发点。工业时代强调经济利益，牺牲了大量的资源破坏生态来达成，近几年城市发展都需要建设优良的生态环境来满足人居条件，国内外城市都一样的追求这个，我国建筑管理还较为基础，人居环境意识还比较单薄，只是提出了相关理论，还需要时间。

4.地方工程建设

国外发达国家只要是政府投资的工程都采用准入制来进行管理，日本政府都会把建设方承包方录入承包商库。我国也一样在像这样做，城市规划工作一般都会吸收国外先进经验来扩展自己的思路眼界，在城市化发展中多研究多学习能让我们自己少花时间少，花费精力。

由于政府意识形态的不同，市场经济比较发达的国家，政府工作目前都采用的是有限政府的管理理念，主要

负责提供市场不能提供的一些公共物品和服务，国外行业协会等行业组织纯属民间性质的，虽然与政府部门存在密切的联系，但同时保持着相对的独立性，政府一般不予直接干预，对建筑业的管理手段主要依靠立法和执法来进行。强调城市建设中的法律法规作用，这与我国强调依法治国，强调城市规划的科学性、权威性、严肃性的法律基础的思路是一致的。

三、城市建设管理中存在的问题

建设系统中存在着体制问题，房产市场不规范操作都是影响着城市管理水平的，管理体制创新任务仍然艰巨，社会管理、公共服务水平和依法行政能力需要进一步加强。

1.监管中存在空白现象

城市建设管理工作开展过程中社会参与度不高，不公开现象突出，主要是管理中体制问题造成的，分工不明确、协调机制不够完善、监管机制不到位、约束力缺乏比比皆是。从规划编制到基础设施到住宅建设都是隐蔽或者半公开状态。专家咨询、部门协管、听证会等形式没有普遍铺开此类工作，形式大于内容的相对多。

城镇住房保障体系的空缺需要增加对房地产市场监管力度，住房供应结构不够清晰，住房供应政策不够健全。特别在保障房、安置房、经济适用房上面存在漏洞。在前置审批过程中标准中对节能、节水等强制性建设开工项目不规范行为需要解决。

2.项目超标准，生态环境遭到严重破坏

搞“形象工程”、“奢华工程”一直是屡见不鲜。一些地方不考虑当地经济发展情况，大搞拆建工程，以搞经济利益为借口比比皆是。因此在我们城市建设管理中经济利益首位思想是不正确的。我国现行环境监管体制、监管能力、考核体系不适应新形势对环境保护工作的要求。在习主席重要讲话中就指出了：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。

四、加强城市建设管理对策

1.紧抓城市建设管理中漏洞

服务型政府一直被提及，店小二模式已然兴起，政府的管理职能都以这个方向为目标。

政府本身即提供服务商，这就是以“社会本位、民众本位”精神，公众权力不应该全是政府角色，积极打造服务型政府，从公众需求出发就是这个目的。这样能满足公众需求，一切从需求出发这样工作才能做好。因此协调发展力度作为衡量其履行职能水平和成效的重要评判标准，确定提供公共物品及其优先顺序，以优质服务推动经济社会协调发展，满足人民群众日益增长的公共需求。

从职能划分来看，国家权力与社会权力应该实现分离，政府在管理中只是权力的执行机构，如何解决行政体制变革是关键。最终我们会把国家权力进行划分，不应该把所有问题都让政府来统管，职能势必再次划分，各级政府在城市建设管理中都是协调、市场监督社会管理和公共服务职能。建立建设服务意识，促进建设工程质量监督管理的专业化服务。在改善建设市场要素同时，要增强建设工程质量转化能力，保证建设工程整体质量，打破行业垄断和地方封锁，加强有形建筑市场建设，改进和完善对工程招标投标活动的监管。

2.有效的建设管理必须有法律法规来支撑

城市建设管理需要法律法规来支撑。监督效能、提高加强执法责任制是主要目的，那就需要建立相对明确的权责关系及行政执法体系健全。政府监督管理体系在城市建设管理中扮演着催化剂的作用，为了更加高效地管理建设工程质量，就需要这些来保驾护航。

实际看来，工程质量管理需要有评价体系来规范，提高建设工程整体质量，保证建设市场大环境，落实施工安全都需要体系来保障，近几年安全生产一直在抓落实，把重大安全事故责任制度落实，建立安全生产组织，配备安全联络员，减少形式，增加人员配备减少事故发生，标准工程质量检测手段，加强对基层建设工程质量安全的监管，积极采取相关制度措施来控制和减少各类伤亡事故，提高安全生产管理水平。

3.相关部门角色定位

角色定位主要是关系到建设工程质量监督管理的工作方式，职能一旦转变，从宏观与微观都会起到作用，提升服务能力。与此同时培养公民自我发展，增加政府职能有着很大作用。相关部门必须有执法权，对建设工程质量有强制性手段。需要政府增加服务的内容，提高服务水平。

国外一直走在这个领域前沿，行业协会及相关社会组织很发达，在整个市场管理中发挥了很多作用，在经营过程中及时解决了纠纷，形成了明确的企业准入制。

政府转变自身职能，从授权执法向委托过渡，真正承担起监督职能，从自己执法本身着手，城市建设管理是所有参与建设主体一切行为及结果的执法监督，保证群众组织参与度，充分发挥自己在行业内相应作用。

五、结语

通过分析，本人认为城市管理体制问题依旧，国民利益问题存在需要解决，迫切需要政府出台一些新的创新制度。社会管理与公共服务是社会进步所需动力，科学发展是政府起到了决定作用，城市建设管理系统要改革就必须更新观念、转变职能，推进依法行政，完善政务公开制度，促进服务型政府建设。

（作者单位：湖州南浔城市建设发展集团有限公司）