综合管廊兼顾人防技术要求与政策建议

曹继勇 何涛 刘宏

综合管廊兼顾人防技术要求与政策建议

曹继勇 何涛 刘宏

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综合管廊建设是新型城市市场管理的重要基础设施建设。对现代化城市环境、减少城市道路重复开挖等有着良好的示范与推动作用。因此，需要高度重视综合管廊建设。在建设综合管廊的过程中，不能够忽略了人防的要求，为此在文中就综合管廊建设兼顾人防要求进行分析探讨。

一、综合管廊建设背景

在加快推进我国新型城市化的背景下，城市空间无序开发、建设用地粗放低效、城市支撑系统不足等矛盾日益凸显。综合管廊的出现有效解决我国城市建设过程中地下管网重复建设、地下空间资源利用不合理、地下管线隐患大等问题，填补了地下市政基础设施建设的空缺，满足了日益增长的民生之需。2013年以来，国务院先后印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），部署开展城市综合管廊建设试点工作。在试点的基础上，总结了国内外先进经验和有效做法，国务院办公厅下发了《关于推进城市综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号，以下简称《指导意见》），目标到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

2016年5月，国家财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展了“2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审”。本次竞争性评审共有20个城市参加，最终，郑州、广州、杭州等15个城市入选2016年全国地下综合管廊试点城市。在这个背景下，全国各地也在纷纷上马地下管廊建设项目。近二个月内就有6个地区发布了与之相关的内容。

近二个月内全国地下综合管廊建设发布情况表

二、综合管廊兼顾人防设防的重要性和紧迫性

《中华人民共和国人民防空法》有规定：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设应当兼顾人民防空需要。”《人民防空工程建设管理规定》也有规定：“人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建设等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。”

综合管廊内部铺设的管线也被誉为是城市的生命线，是否有效运行直接影响到整个城市的运转，使得综合管廊连同其纳入的管线的安全变得尤为重要。近几次战争表明，城市生命线工程系统遭到破坏，城市的载体功能一旦遭到破坏，整个城市的居民生活就会受到严重的影响，城市就会因载体功能丧失而处于瘫痪状态，这对战后的恢复工作和人民生活带来巨大障碍。为此，在第七次全国人民防空会议上，李克强总理强调：在新型城镇化中统筹推进人民防空建设；要增强重要经济目标防护功能，将重要城市经济目标有计划、有步骤的实施防护改造，对新建目标同步落实防护措施，推动部分重要经济目标逐步转入地下。

综合管廊兼顾人防设防在和平时期能够提高生命线工程的综合防护能力，抵御自然灾害和恐怖袭击。战争时期，综合管廊作为连通重要经济目标和小区人员的地下通道，能有效紧急疏散有关人员撤离空袭区域，提供临时避难场所，同时降低内部管线的空袭损害，有效降低城市空袭损失，同时也为恢复城市功能争取了宝贵的时间。因此，综合管廊兼顾人防设防符合我国现行的法规政策及人民防空体系的建设要求，增强人防工程体系防护效率，提高了城市综合防灾防空能力。

国务院《政府工作报告》2016年作了“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”的工作部署，目前各大中城市均积极开展综合管廊的建设规划和立项建设，综合管廊兼顾人防需要的任务重且时间紧迫。如果不能及时进行兼顾人防要求，一旦国家综合管廊兼顾人防要求出台，后期加固改造建设更加困难，建设费用会更高。当年广州市1号线没有考虑兼顾人防，在国家地铁兼顾人防要求出台后，不得不进行了二次兼顾人防的加固设计施工。

三、综合管廊兼顾人防建设可行性

1.兼顾人防建设技术要求

目前国家人民防空办公室已立项开展综合管廊兼顾人防技术标准的研究制定工作，综合管廊兼顾人防的建设标准不久将会颁布。针对国家标准还没有出台，根据调研，部分省市已开展了综合管廊兼顾人防的建设试点工作经验，在不影响平时功能使用的情况下，综合管廊兼顾人防建设应至少考虑最低人防要求的兼顾标准，即按最低的抗核武器、防常规武器设防，不考虑常规武器直接命中，不考虑生化武器防护的兼顾标准，其防火等级等按民用消防规范要求确定。在兼顾范围上，当综合管廊采用多箱建设时，可只选取一箱兼顾人防要求。

2.兼顾人防后增加投资估算

综合管廊设计使用年限100年，结构重要性系数高、抗震设防类别高，综合管廊采用小跨度的钢筋混凝土箱体结构，工程顶板埋深在1米到3米，一般考虑道路上汽车荷载，所以结构主体本身满足人防的要求。同时由于综合管廊内考虑防水要求、平时检修要求，设有出地面检修口

和防火墙。考虑人防基本不增加土建、内部设备设施费用。所以增加人防的费用主要是口部人防门、人防盖板以及预留人防连通口的费用。

依据以上设计要求，综合管廊兼顾人防增加费用估算，每公里长度增加防护设备盖板4～8个，防护通道及门框墙钢筋混凝土10～20立方米，所有增加经费25～50万元。依据综合管廊投资经验，综合管廊每公里投资0.5～1亿元。估算新建综合管廊兼顾人防费用增加费用占总造价比例约为0.5%。

调研组结合金华市综合管廊的建设经验，其综合管廊总建设费用为3.8亿元，后通过改造兼顾人防增加费用为200多万元，考虑兼顾人防费用增加费用仅点总造价的0.63%。由于金华综合管廊是建设后期设计改造，兼顾人防费用较新建要适当增加等因素，估算经验占综合管廊总造价比例约为0.5%～0.6%较为合适。

按照《珠海市综合管廊专项规划（2014-2020）》，至2020年全市综合管廊建设规模将累计达到约100公里，如果每平方公里考虑兼顾人防增加经费投入50万元，累计增加经费约5000万元。相当于一个建筑面积1万平方米的人防工程经费，但所产生的社会和战备效益远远高于一个单建式人防工程。

经过兼顾人防建设技术要求分析及增加投资估算的评价，综合管廊兼顾人防建设切实可行。

四、结论与建议

1.结论

依据《中华人民共和国人民防空法》，国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》、国家人防办《人民防空工程建设管理规定》，综合管廊作为城市“生命线工程”的城市重要经济目标，作为承载城市生命线，综合管廊考虑战时防护非常必要。

我国综合管廊规划建设进入快速发展阶段，尽早考虑兼顾人防设计建设任务要求，免除后期加固改造更高建设费用，对正在立项建设的综合管廊进行兼顾人防设计建设任务非常紧迫。

参照试点城市经验，将综合管廊兼顾人防设防不存在技术问题，兼顾人防后不会影响工程平时使用，增加经费在可接受的范围以内，经过调研论证，我市综合管廊兼顾人防建设切实可行。

2.建议

（1）依法将综合管廊兼顾人防纳入市行政审批管理

建议由市发改局牵头，市市政和林业局、市住规建局、市人防办等相关职能部门，依据人民防空法、行政许可法等相关法律法规，参照城市地铁兼顾人防的行政审批管理体制，研究制定以综合管廊系统兼顾人防要求事项纳入行政管理审批制度，为实现兼顾人防要求提供依法审批保证。

（2）建立技术管理制度

立项研究制订技术综合管廊兼顾人防要求的规划、设计、建设、维护等方面的技术管理文件，建立完善以《地下综合管廊管理法》主体的法规政策体系，适时制订《综合管廊兼顾人防需要管理实施办法》、《综合管廊兼顾人防需要设计规范》等规范性文件。

（3）推动试点示范工作

建议结合综合管廊的建设任务，选取重点省市由市政、住规建、人防等部门推动兼顾人防试点工程建设，通过试点工程建设，可为全面实行我市综合管廊兼顾人防探索成功经验，培养专业人才，统一民众认识。

（4）综合管廊兼顾人防经费来源

综合管廊投资大，投资主体主要是地方政府，应当进行投资多元化及PPP模式的研究。对于兼顾人防需要的试点项目可考虑使用人防易地建设费进行补贴，有利于推动综合管廊兼顾人防需要，更好地落实全国第七次人防工作会议精神，在新型城镇化中更好地统筹推进人民防空建设。

（作者单位：曹继勇，刘宏，江苏省南京慧龙城市规划设计有限公司；何涛，广东省珠海市人民防空办公室）