水库安全票据管理模式设计与实现

陈智和,刘 鑫,姜雅欣,吴军华

(1．金华市水利渔业局，浙江 金华 321017；2．浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；3.金华市沙畈水库管理处，浙江 金华 321062)



水库安全票据管理模式设计与实现

陈智和1,刘 鑫2,姜雅欣1,吴军华3

(1．金华市水利渔业局，浙江 金华 321017；2．浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；3.金华市沙畈水库管理处，浙江 金华 321062)

为了提高水库安全管理水平，将票据管理思想融入到水库安全监管过程中，并采用B/S 模式研制了沙畈水库票据标准化管理系统。系统主要具有拟票、票据流转、票据查询、统计、系统管理等功能。初步应用表明，系统规范了票据管理，实现了流程控制，为水库防洪保供、安全生产提供了保障。

安全票据； B/S 模式； 信息化； 规范化

1 问题的提出

水库作为重要的水利工程之一，在保障人民群众生命财产安全、民生改善和经济社会发展中越来越显示其重要性,其安全运行管理已成为社会关注的重大工程问题和管理问题，人的不安全行为、物和环境的不安全状态均有可能导致不安全事故的发生。水库安全运行管理点多面广、过程连续、动态变化，涉及到水库内部包括水利工程、组织机构、日常管理等各方面内容[1]，其中针对物的不安全状态研究相对较多，如水库安全标准化管理[2]、水库安全精细化管理[3]、水库安全元素化管理等，而对人的不安全行为一直以来还是依赖于教育、检查为主，没有较好的有效手段进行监管，成为水库安全生产的较大隐患。创新水库安全运行管理模式，对水库安全生产各环节实行有效的控制和管理，保障水库安全运行，充分发挥水库的功能与效益，是实施“五水共治”战略、推进水利发展的一项急待加强的重要工作，实现水库安全、持续的使用，找到更加适应水库现状的安全保障对策已经迫在眉睫。

安全票据是安全过程控制的一种较好的载体，票据管理作为保障安全运行、防止人为不安全行为的重要手段，来源于欧美，在电力行业得到了广泛的推广应用[4-5]，目前在很多电力公司一直将票据作为防止事故发生的重要措施，严格执行工作票据、操作票据、工作许可票据等制度，票据制已成为电力系统保障电力安全运行的重要手段之一。票据制的思想主要是建立在事故预防上，这与我国安全生产的“安全第一，预防为主，综合治理”的方针是一致的。鉴于此，探讨安全生产票据制在水库运行安全、设施管理中的运用，旨在为水库安全标准化管理提供一种手段和机制，实现水库安全生产全过程的监管，使水库始终处于安全状态，从而完善水库管理模式，提升水库安全运行标准化管理水平。

2 水库安全生产票据制模式

2.1 票据管理内容

水库安全生产票据是指在水库安全管理活动中进行管理、维护、检修作业的书面依据和安全许可证，主要包括工作票和操作票，它是为了使水库安全管理规范化、行为标准化，保证人身安全、防止误操作、防止设备损坏事故的一项重要的组织措施，其管理实施分级管理、逐级负责的管理原则。根据事故成因理论，人的不安全行为、物的不安全状态和管理环境是引发安全事故的主要因素，是安全事故预防的难点、关键点。目前在水库的安全管理模式中对人的不安全行为、物的不安全状态和管理环境主要是靠抓违章、抓思想教育、抓隐患排查来进行管理控制，这种方法往往是一叶障目，在实践中存在较大的被动性、实际上不成系统；监管力度时紧时松、上有政策下有对策，被查人员逃避检查、应付检查的现象比比皆是；与现场作业实际脱节等缺陷，与过程受控的要求存在一定的距离，安全隐患、安全事故仍难以有效避免。为此将票据管理思想融入到水库安全监管过程中，通过安全票据，将安全管理的全过程，指从工作的开始、工作过程、工作的完结等全过程中的每一执行环节纳入监察范围，能有效监管、控制作业安全过程，特别是对人的不安全行为具有很好的监控指导作用。固定的流程要求作业人员必须主动地做好安全，票据中的措施提供了检查的依据，而安监人员通过监管过程来发现管理中的问题，对水库安全生产过程中的人、物、环境进行动态的跟踪管理和监控，并进行指导，变事故处理为事故预防。根据水库安全管理的实际需要，水库安全票据可以设计成不同类别的安全票据，如《动态危险因素辩识卡》、《设备检修票据》、《电气第一种票据》、《电气第二种票据》等。票据的主要内容见图1，包括单位、编号、工作负责人(监护人)、班组、工作班成员(不包括工作负责人)、工作地点、工作任务、计划工作时间等基础信息和安全防范措施、工作许可、工作过程控制等全过程的监管信息，在实际使用中根据具体情况可参考图1制定相应类别的票据。一张票据每次只能布置一项工作任务，一个工作班组在同一时间内也只能发给一张票据作为工作依据，只有当任务完成将工作票据收回登记后，才能给该工作班组布置第二个任务并发出第二张票据。在票据的使用过程中对票据执行的全过程按照PDCA 循环，经常进行动态检查并定期组织分析评估，对票据执行过程中存在的问题提出改进措施，做到持续改进。

图1 通用安全票据模板图

2.2 票据工作程序

票据管理最重要的是其流转过程的控制，根据实际情况不同种类的票据可以具有不同的工作流程，根据电力系统票据使用经验和相关规定[6-7]，一般包括以下10个环节：1填写票据—2签发票据—3接收票据—4布置和执行安全措施—5工作许可—6开始工作—7工作监护—8工作延期(如需要)—9检修设备、试运转或试验(如需要)—10工作终结和票据终结。结合水库管理单位的具体情况，可以适当整合并制定适宜于水库的安全票据管理环节，主要应包括拟票、签发、接收确认、执行、终结等大的环节(见图2)，部分工作环节介绍如下：

图2 票据管理流程设计图

(1)拟票：根据工作性质选取相应种类的票据，填写工作负责人、工作内容、工作范围、机组运行状态，所在

部门、班组，填票人、填票日期等信息后提交。在填写票据时要求工作负责人熟悉工作票的各项内容，填写的内容要具体、准确、不能随意更改。

(2)签发票据：将上述内容填写无误后，经票据签发人仔细审查核对后签发。

(3)确认票据：工作许可人审核工作内容、时间是否符合批准计划工期，审查安全措施是否适宜可行、全面到位，如果有需要补充的措施应认真全面补充。根据现场实际，为保证人身和设备安全，在“补充的安全措施”栏内，有针对性的提出具体补充安全措施。如无补充措施，可写“无”并签字，不准空白。在审查和填写措施之后工作许可人进行接票操作，进入下一个流程。在工作开始前，工作许可人要同工作负责人一同到现场逐项检查、核对票据所载安全措施完善和正确执行，并签字完成票据许可。

(4)执行票据:工作负责人在开工命令下达之前应向班组成员进行安全交底，并签字承诺后，方可开工。开工后，工作负责人必须始终在工作现场认真监护工作全过程。

(5)终结票据：工作完成后，应恢复安全措施，及时拆除临时围栏，取下标示牌，工作负责人在全面检查并组织清扫、整理工作现场，确认无问题后，带领工作人员撤离现场。工作负责人和工作许可人需共同到现场进行验收确认，并同时签名，工作方告终结，同时要进行票据登记，完善相关信息后，票据终结。

票据的工作流程就是通过规定的一系列的业务活动使票据从一种状态推进到另一种状态的工作程序，涉及到票据的开始、处理执行(活动+角色)、结束3个状态，将此3个过程描述出来就形成了票据管理的工作流，为此票据管理的一个可能的工作流可定义为表1。

表1 票据工作流设计表

3 票据管理系统设计

票据管理系统的主要功能是将各种票据信息进行保存、传递，相关的参与者无需进行各个阶段的相关文件的移交工作，此项工作交由工作票管理系统来做，从而简化业务流程，因此票据管理系统开发主要应利用工作流技术,对各票种的流程进行灵活的设置及管理,实现票据的灵活流转。考虑到B/S构架更易实现票据在各部门之间的协同处理，更易于实现票据的流转，票据管理系统选择B/S构架作为系统开发的基本构架，选用Microsoft.NET Framework 3.5作为系统框架，Microsoft Visual Studio 2010为开发平台，服务端操作系统选用Microsoft Windows Server 2008，服务端数据库选用Microsoft SQL Server 2008，服务端Web服务IIS 6.0以上，客户端操作系统Microsoft Windows XP SP2以上，客户端浏览器Internet Explorer 8.0以上。

管理系统功能设计主要包括拟票、流转、查询、打印、管理登记以及用户管理。拟票功能主要用于每种票据的开出，通过选择不同种类的票据开具所需要的票据，为此系统提供了各种票据模板供拟票时调用。票据流转采用主动推送的方式，实现票据在不同部门、人员之间的流转处理。票据查询统计主要为工作人员提供需了解的各种历史票据以及正在流转中的票据信息，可按单位、班组、票类型、制票时间、计划时间、票名称、工作地点、票号、用户名称等进行单项或组合查询，可以根据操作类型、班组、地点等进行统计票据信息及其管理情况。票据打印主要实现票据的打印、导出为PDF、Word 等功能。当工作终结后，对票据进行管理登记，登记完成后，票据处于终结状态，整个流转过程就基本结束了。用户管理主要为系统的管理人员提供的后台管理功能，包括人员的配置、权限的设定、密码的重置、权限的更改等。票据系统的功能结构见图3。

图3 票据管理系统功能设计图

3.3 沙畈水库应用示范

沙畈水库位于金华江支流白沙溪上，是以灌溉、供水为主，结合发电、防洪等综合利用的水利工程，坝址距金华城区约50 km，水库控制流域面积131 km2，坝高76 m，坝顶长273 m，总库容8 555万m3，可向金华市区提供优质水6 000万t/a，发电2 200多万kW·h/a。沙畈水库是造福金华人民的水利工程，为金华市经济发展和改善城市居民生活用水质量起到了巨大的作用。

在沙畈水库的安全管理中，生产票据是沙畈水库电厂工作的主要组成部分，生产票据又可以拆分为操作票与工作票。因为票据需要在实际过程中指定相关人员才成立一套工作流，所以票据工作流在原有的工作流基础上升级为动态工作流，由于工作流的配置过程十分复杂，一个错误可能会导致流程无法运作。并且结合用户的实际需求，基本不会改动工作流，所以工作流的配置工作全部放在后台完成，前台不提供工作流的配置界面。工作票是沙畈水库电厂工作得以安全展开的重要票据，工作票分为第一种工作票和第二种工作票。以第一种工作票为例，系统后台已经按照第一种工作票的步骤严格制定了工作流角色名，共分为工作票负责人、工作票签发人、工作票运行值班人、工作票许可人4个单人角色，以及班组1个多人角色。2种角色的区别在于单人角色仅需要一个人完成才能完成步骤，而多人角色需要多人全部完成才可以完成步骤，多人角色的特点是没有先后顺序，步骤中的任意一个人都可以第一个完成，也可以最后一个完成，大大宽裕了班组成员的任务完成时间。下面以第一种工作票为例介绍工作票运行流程。

(1)拟票。拟票必须由工作负责人才可以拟票，具有工作负责人权限的工作人员由界面登录系统登陆到系统，进行工作票填写(见图4)，工作负责人相应的票据模板，根据模板要求填写相关内容：如单位，编号，班组名称，工作的变、配电站名称及设备名称，工作时间，安全措施等，填写之后就可以提交，提交成功后有提示消息，用户就可以进入下一步指定操作人员。操作人员的候选列表都是从数据库加载的数据，前台无法修改。其中班组成员是可以多选的，其他的4种角色都只能选择1个人。如果完成了该步骤之后，用户就可以进入第2阶段—签发。

图4 拟票界面图

(2)票据签发：当具有工作票签发人权限的人员登录系统后，用户根据配置信息，可以查看能够签发的票据，可以看到“继续”按钮，其他用户看不到这个按钮，也无法继续工作。用户点击“继续”之后，打开签发的界面，进行相应的票据签发(见图5)。在此模块中本部门具有签发权限的人会自动与页面进行相应的绑定，签发人需检查票据各项填写是否正确，如果发现错误或不合理的内容时，签发人不能直接修改，应退回票据，让开票人员进行修改，如果确定该票填写无误可以进行签发，签发完毕后票据就进入待接收状态，并直接推送给接收人等待接收。

图5 工作票签发界面图

(3)票据接收：具有工作票接收权限的人员(一般由运行人员负责接收)登录系统后，可以进行票据的接收工作。运行人员需检查票据所载内容是否与现场的实际情况相符合，如果发现票据填写内容有问题，可以进行退票并说明退票理由，同时由之前流转环节的工作人员修改。当运行人员对票据内容确认无误后，完成需要由运行人员填写的安全措施，安全措施需与拟票阶段的安全注意事项相对应，接收票据并提交，推送给确认人进入待确认环节。

(4)票据确认：具有最后确认权限的人员(如值长)登录系统后，进行票据的确认工作。只需要对之前流转环节填写的内容进行检查确认。在确认过程中如果发现不合理内容时，可以退回票据并说明退回理由，同时由相应流转环节的工作人员进行修改。如果对已填写的内容确认无误，完成确认人应该填写的相关条目内容并对票据进行确认。票据进入执行环节等待执行。

(5)票据终结：当工作执行完毕后，登记人员需要将票据执行过程中和工作实施过程中的相关信息进行登记，填写需要进行登记的条目，以形成一张完整的工作票(见图6)。当工作票登记完成后，整个工作票的流转过程就完成了，票据终结。

图6 工作票终结界面图

4 结 语

(1)使用安全票据能对人的不安全行为进行有效监管，通过工作流技术和信息技术将水库安全票据的工作流程进行固化，票据流转透明化，流转过程自动记录，实现了工作状态全过程监控，使安全责任追究做到有据可查，从而将安全生产责任制落到了实处，有助于实现水库规范化、精细化、痕迹化管理，提升了水库安全管理标准化水平。

(2)水库安全票据在水库标准化管理等方面作用的充分发挥，在理论上尚需进一步探讨，在实践上还需要在水库实际运行管理工作中不断积累经验，用票据的形式逐步完善及规范管理中的各个环节，不断加以细化、标准化，并进行调整、改进、完善，不断提高水库安全生产水平。

[1]宋立松,程海洋,方琛亮,等.水库安全生产预警管理系统设计[J].水电能源科学，2013(8):152-154.

[2]宋立松,程海洋，方琛亮，等.水库安全生产标准化管理系统框架、功能及效果[J].水电能源科学,2013(7):184-187.

[3]宋立松,张泽锋,程海洋，等.水库安全生产精细化管理[J].水电能源科学,2012(12):65-69.

[4]国家电网公司.国家电网公司电力安全工作规程(变电部分)[M].北京：中国电力出版社，2009:11-17.

[5]国家电网公司.国家电网公司电力安全工作规程(线路部分)[M].北京：中国电力出版社，2009:11-23.

[6]郑义平.基于浏览器服务器方式的供电企业工作票管理系统[J].广西电力，2004(2)：53-54．

[7]邱然.浅谈变电管理的工作票系统[J].广东科技，2009(20)：102-103.

(责任编辑 郎忘忧)

Design and Implementation of Reservoir Safety Ticket Management Model

CHEN Zhi-he1,LIU xin2,JIANG Ya-xin2,WU Jun-hua3

(1.Jinhua Water Conservancy and Fishery Bureau,JinHua 321017,Zhejiang,China; 2.Zhejiang Institute of Hydraulics & Estuary,Hangzhou 310020,Zhejiang,China; 3.Shafan Reservoir Management Office,Jinhua 321062, Zhejiang,China)

In order to improve the reservoir safety management level, the study brought ticket management thought into the process of reservoir safety supervision, and used B/S mode to develop Shafan reservoir ticket standardization management system. The system mainly has functions of quasi-ticket, ticket circulation, ticket inquiry, ticket statistics, and system management, etc. The preliminary application shows that the system standardized bill management, realized the process control, and provided guarantee for reservoir flood control and safe operation.

safety ticket;B/S mode;informatization;standardization

2015-10-08

金华市科协重点学术研究项目(编号：201507)。

陈智和(1972-)，男，工程师，大学本科，主要从事水利工程质量监督。Email：630402598@qq.com

TV697

A

1008-701X(2016)01-0088-05

10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.01.026