新疆城市土地集约节约利用评价研究

蒋 玲，蒲春玲，黄晓东，刘志有，马文娟，苏丽丽

(新疆农业大学 管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)



新疆城市土地集约节约利用评价研究

蒋 玲，蒲春玲*，黄晓东，刘志有，马文娟，苏丽丽

(新疆农业大学 管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052)

以经济、社会和生态环境协调统一为出发点，建立了PSR框架的土地集约节约利用评价体系，分别运用熵值法和主成分分析法对新疆5个差异性较大的城市土地集约节约程度进行了评价，结果表明：2种评价方法的评价结果都反映了石河子市的土地集约节约利用水平高于其他4个城市，处于基本集约化状态，乌鲁木齐市和五家渠市土地利用水平仅处于低集约化程度，昌吉市和克拉玛依市土地利用处于粗放状态，最后提出了相应的对策建议。

土地；集约节约；熵值法；主成分分析；新疆

城市土地集约节约利用关系到城市生态环境和社会经济的可持续发展。城市化、工业化进程的加快推进，建设用地面积的不断扩大，导致大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖锐。与此同时，许多城市呈“摊大饼式”扩张[1]，城市土地闲置和低效利用现象普遍存在。解决这一矛盾的根本途径就是进行内部挖掘潜力，因此，开展城市土地集约节约利用研究非常必要和迫切。本文结合熵值法和主成分分析法对新疆城市土地利用的集约节约化水平进行了客观评价，避免因先入为主的主观思想导致评价结果的不准确，并且引入PSR框架的评价指标体系，充分体现每个具体指标对城市土地集约节约利用水平的影响。

1 研究区概况和数据来源

1.1 研究区概况

新疆地域辽阔，土地面积为1.66×106km2，远离海洋，深居内陆，地处干旱地区，全疆未利用地和牧草地面积所占比例较大。2013年，新疆地区生产总值(GDP)8360.24亿元，其中第一产业产值1468.30亿元，占GDP的17.56%，第二产业产值3776.98亿元，占GDP的45.18%，第三产业产值3114.96亿元，占GDP的37.26%，新疆经济发展主要依靠二、三产业。近年来，新疆不断扩建工业园区和经济开发区，城市土地过度扩张，导致土地利用结构失衡，浪费现象严重，闲置地、荒地和废弃地数量增加。

1.2 数据来源

本文数据来源于2014年《新疆统计年鉴》、《乌鲁木齐统计年鉴》、《昌吉统计年鉴》、《石河子统计年鉴》、《克拉玛依统计年鉴》以及各城市2014年国民经济与社会发展统计公报。

2 研究方法

2.1 熵值法

熵值法是一种客观赋权法，其根据各项指标观测值所提供的信息大小、变异程度来确定指标权重。在信息论中，熵是对不确定性的一种度量。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不确定性越大，熵也越大[2]。具体步骤如下：

(1)由于各项指标的计量单位不统一，在计算综合指标前先进行标准化处理。

正向指标：指标数越大，集约节约水平越高。

逆向指标：指标数越大，集约节约水平越低。

(i=1，2，…，m；j=1，2，…，n)

(2)第j项指标下，第i城市占该指标比重。

其中，m为城市个数；n为指标个数。

(3)指标信息熵

(4)第j项指标的差异系数

Gi=1-Ei

(5)第j项指标的权重

(6)第i个城市土地集约度

2.2 主成分分析法

在实际研究中，所选取的变量越多，信息的重叠程度就越大，并且增加了计算量和分析问题的复杂性。主成分分析法是利用降维的思想将多个指标转化为少数几个综合性指标，避免了分析问题的复杂性和信息的重叠[3]。具体步骤如下：

(1)原始数据标准化(方法同上)。

(2)主成分分析[4]。依据各主成分的特征向量计算各城市的各主成分得分。

其中，Nik为第i个城市第k个主成分的因子得分值；wj为第j个指标的因子回归系数。

(3)在计算出各城市每个主成分的因子得分之后，综合每个主成分的方差贡献率，并以其作为各主成分的权重，计算各城市的综合得分。

Qi=NikBk

其中，Bk为所选取各主成分的方差贡献率。

3 土地集约节约利用评价方法研究

3.1 建立评价指标体系

城市土地集约节约利用是一个循序渐进的过程，并且涉及诸多领域，要综合考虑社会、经济和环境等影响因素，而“压力—状态—响应”(PSR)框架的评价指标体系完善了这一缺陷[5]。据此，建立PSR框架评价体系，并利用熵值法确定指标权重(表1)。

表1 新疆城市土地集约节约利用评价指标体系及权重

3.2 基于熵值法的城市土地集约节约利用评价

运用极值法将收集的各项指标数据标准化，根据标准化结果(表2)分别计算出信息熵Ei和差异系数Gi，然后代入熵值法模型(5)计算出各指标的权重，最后得出新疆城市土地集约节约利用评价综合得分(表3)。

从综合得分排名看，石河子市>乌鲁木齐市>五家渠市>克拉玛依市>昌吉市，仅石河子市土地集约度为0.551，处于集约化状态，乌鲁木齐市和五家渠市土地集约度分别为0.186和0.181，处于较低集约状态，而克拉玛依市和昌吉市土地集约程度偏低，均处于粗放状态。

3.3 基于主成分分析法的城市土地集约节约利用评价

为了评价结果的准确性，本文引入另一种具有客观性的评价方法—主成分分析法，为保证评价结果的可比性，2种评价方法采用同一个评价指标体系和原始数据标准化结果。运用SPSS 20.0进行主成分分析，计算出乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市和昌吉市各指标数据的特征根和相应的方差贡献率(表4)。

表2 原始数据标准化结果

表3 新疆城市土地集约节约利用综合得分

表4 各指标的总方差分析结果

根据特征根大于1的原则，依照表4中总方差分析结果，5个城市均选取前3个特征根作为主成分，其方差累计贡献率分别为69.030%、85.264%、97.519%，得到各主成分的因子载荷及其因子得分系数(表4)。

从表5中可知，第一主成分对地均单位从业人数、地均GDP、地均工业产值、人口密度、地均财政收入有较大的载荷系数，第二主成分对人均城市道路面积有较大的载荷系数，第三主成分对人均公园绿地面积、地均社会消费品零售额有较大的载荷系数。

根据表5中因子得分系数，计算各主成分得分值，并以各主成分的方差贡献率作为权重，加权求和得到乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、昌吉市和五家渠市的综合得分(表6)。

从综合得分排名来看，石河子市>五家渠市>乌鲁木齐市>克拉玛依市>昌吉市，仅石河子市土地利用处于集约化状态，五家渠市土地利用处于较低集约状态，而乌鲁木齐市、克拉玛依市和昌吉市土地集约度偏低，均处于粗放状态。

3.4 评价结果分析

通过熵值法和主成分分析法对新疆差异性较大的5个城市土地进行集约节约化评价，结果显示，2种方法均得出石河子市的集约化水平明显高于其他4个城市，处于集约化状态，评价结果基本吻合。从单个指标来看，人均城市道路面积、人均公园绿地面积、地均GDP、地均工业产值、地均社会消费品零售额和地均工业利税这些指标的权重和载荷系数较大，能够体现新疆城市土地集约节约水平，而地均单位从业人员数、地均财政收入等指标对新疆城市土地集约节约水平的体现能力次之。

表5 主成分因子载荷(F)及其因子得分系数(W)

表6 各城市土地集约节约利用综合得分表

4 城市土地集约节约利用水平差异化分析

石河子市与其他4个城市相比，土地集约利用程度最高，处于基本集约化状态，但是其土地利用结构比较单一，主要以农用地为主，2013年末，农用地占全市面积的57.97%，其中耕地面积2449 km2，占全市面积的40.77%，占农用地面积的70.33%，而建设用地占全市面积的42.03%，缺乏品牌企业的建立和高新技术产业的引进；乌鲁木齐市的经济来源以二、三产业为主，分别占全市GDP的39.73%和59.08%，但地均GDP、地均工业产值等10项指标均低于石河子市，说明乌鲁木齐市在城市化的建设过程中，忽略了土地利用结构的优化，城市建设用地的不断扩张超出了规划范围；五家渠市的10个评价指标中有8项指标都不及石河子市，与乌鲁木齐市相比并无明显差距，比其他3个城市的集约节约化程度高，处于“比上不足比下有余的位置，说明五家渠市在土地集约节约利用水平方面具有较大的挖掘潜力和提升空间；克拉玛依市和昌吉市无论是土地投入、土地利用，还是土地效益方面都和其他3个城市有很大的差距，克拉玛依市的经济发展主要依靠石油能源，对土地投入、利用效益不高，而昌吉市虽有较丰富的后备土地资源，但是利用程度相对较弱，利用方式比较单一。

5 对策建议

5.1 因地制宜，优化用地结构

根据孙平军等[6]对中国城市土地节约集约利用的认知和评价的研究中可得知：条件越优越的城市土地集约节约利用的水平越高，但在新疆的部分城市并没有遵循这一研究结论。从上述实证研究中可以看出，政治、经济、文化相对繁荣的新疆首府乌鲁木齐市土地集约节约利用的水平并不是最高，主要原因是城市内部居民点、工厂、企业等产业设施布局较松散，今后要根据当地的用地规模、布局、时序等优化用地结构。

5.2 合理处置闲置地，提高土地利用效率

据2012年乌鲁木齐市闲置土地专项清理工作统计数据可知，乌鲁木齐市“三类”闲置地共655.5 hm2[7]，并且闲置土地数量逐年增长，主要是因为城乡经济发展不平衡，用地结构和布局不合理，土地利用效益较低；独立工矿用地企业规模小、分布零散，容积率低；建设用地以外延扩展为主，存量建设用地内涵挖潜不足。所以要统筹城乡发展缩小贫富差距，积极引导企业适当扩大规模集中分布，深入挖潜存量建设用地，综合开发利用地上地下土地空间，提高土地利用效率。

5.3 依法推行土地有偿使用

严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录，除国家相关法律法规明确规定的以划拨方式取得的土地外，其他建设用地严格实行市场配置和有偿使用，而对具有经营性质的城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索有偿使用的方式。适当提高工业用地标准，合理改善用地强度，对同一宗地有多个意向者必须采用招拍挂的方式确定土地使用者和土地价格[8]。

5.4 强化监督管理制度，落实土地集约节约责任

建立健全建设用地市场动态监测制度，以便全面掌握各类土地的变化情况和用地情况。及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。建立集约节约用地的考核激励制度和惩罚措施，加强对破坏、浪费、闲置土地资源等违法违规用地行为的严厉查处。

[1] 寻爱武,贾玫,胡海峰，等.长吉地区城市土地集约利用评价研究[J].安徽农业科学,2015,43(19):310-312.

[2] 郭施宏,高明.基于熵值法的城市土地集约利用分析：以山东半岛蓝色经济区为例[J].山东工商学院学报，2015，29(1):24-28.

[3] 李凤.基于层次分析法的福州市城区土地集约节约利用评价[J].南方农业,2015,9(3):102-105.

[4] 常艳妮.城市土地集约节约利用评价及实现途径研究：以甘肃省为例[D].兰州:兰州大学,2009.

[5] 何象章.我国特大城市建成区土地集约利用研究[J].安徽农业科学,2014，42(33):1918-1920.

[6] 孙平军,吕飞，修春亮，等.新型城镇化下中国城市土地节约集约利用的基本认知与评价[J].经济地理,2015，35(8):178-183.

[7] 国土资源网.新疆乌鲁木齐闲置土地专项清理工作顺利完成[EB/OL].[2012-12-27]http://www.mlr.gov.cn/xwdt/dfdt/201212/t20121227_1170343.htm.

[8] 石培基,邴光璐.基于熵值法的建设用地集约利用评价：以甘肃省为例[J].干旱区研究,2009，26(4):502-507.

(责任编辑：管珊红)

Study on Evaluation of Intensive and Economical Utilization of Urban Land in Xinjiang

JIANG Ling, PU Chun-ling*, HUANG Xiao-dong, LIU Zhi-you, MA Wen-juan, SU Li-li

(School of Management, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China)

Taking the coordination and unification of economy, society and ecological environment as starting point, this study established the PSR-framework evaluation system of land intensive and economical utilization, and evaluated the intensive and economical utilization degree of urban land in 5 cities of Xinjiang by using the entropy method and the principal component analysis method, respectively. The evaluation results by two methods all showed that: the intensive and economical utilization degree of land in Shihezi City was at basically intensification level, and was higher than that in other 4 cities; the intensive and economical utilization degree of land in both Urumqi City and Wujiaqu City was at low intensification level; while the land utilization in both Changji City and Karamay City was in the extensive state. Finally, some corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Land; Intensive and economical utilization; Entropy method; Principal component analysis; Xinjiang

2016-05-23

国家社科基金项目“西部‘矿农复合区’非自愿移民搬迁安置及管控机制研究”(14XGL005)。

蒋玲(1988—)，女，甘肃兰州人，硕士研究生，主要从事土地资源利用管理研究。*通讯作者：蒲春玲。

F293.2

A

1001-8581(2016)12-0123-04