煤炭去产能决心不动摇

文/本刊记者 张莎莎

煤炭去产能决心不动摇

文/本刊记者 张莎莎

国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林

国家发展委经济运行调节局副局长鲁俊岭

国家发改委价格监督与反垄断局副局长卢延纯

国家发改委价格司巡视员张满英

近期煤价“疯涨”。煤炭生产是否过剩？煤炭是否还需要去产能？去产能力度会不会因此减弱？煤炭供应和价格又该如何稳定？

最近，煤炭价格上涨让部分地区和企业去产能的决心有所动摇。对此，国家发展和改革委员会副秘书长许昆林表示，近期的煤价上涨是由于阶段性需求变化带来的，并不是长期的发展趋势。当前，煤炭产能过剩的状况没有改变，煤炭去产能的决心也不会动摇。

五因素致煤价涨幅过快

11月9日，国家发改委就鼓励签订中长期合同、促进煤炭和相关行业持续发展有关情况举行发布会。会上，发改委价格司巡视员张满英就近期煤价过快上涨的原因做了详细介绍。他说，煤价过快上涨，是在煤炭供需长期稳定关系没有发生根本变化的情况下，在短期内由以下五个因素综合作用的结果。

第一，煤炭产量回落。随着煤炭去产能工作的加快推进，煤炭涉及到的违法违规生产和超能力生产情况基本上得到了遏制。同时，减量化的生产措施也得到了落实，煤炭的产量出现小幅度回落，使得个别地区出现阶段性供应偏紧的情况。

第二，2016年下半年以来，煤炭需求出现恢复性上升。2016年下半年，水电发电量有所下降，同期全社会用电量又出现稳定恢复的态势，火电发电需求增加，燃煤机组用煤量的需求增加。另外，钢铁、建材等用煤行业的需求也在恢复性增加，几个需求的集中出现，使得煤炭阶段性供求偏紧。

第三，前期铁路运力偏紧。近年来，铁路煤炭运量大幅下滑，铁路部门又在积极发展其他货源，煤炭的运力逐步减少。另外，2016年8月开展的公路运输违法超载超限、货车非法改装专项治理，促使部分公路煤炭运量转到铁路。在煤炭需求回升的情况下，出现短期内铁路运力来不及调整的情况，造成部分关键线路车皮紧张。

第四，煤炭价格市场预期有所改变。2015年下半年和2016年年初，煤炭价格的市场预期是下降，7月以来，市场预期发生转向。上半年，电厂等电力用煤大户的库存相对偏低，下半年又迎峰度冬，较重的库存填补，抬高了市场预期，短期内放大了需求。

第五，部分市场主体借机炒作和囤积，第三方服务机构发布的信息失真等情况，都进

一步推动了煤炭价格上涨。

11月8日，山西汾渭能源信息服务有限公司就因CCI指数失真，使煤炭价格产生不必要的波动，而被发改委要求暂停发布CCI指数。据发改委价监局卢延纯副局长介绍，该信息公司对原始数据来源审查不够严格，仅凭市场信息员的口述报价就确定最终的价格指数。同时，编制过程也不够严谨，甚至存在数据录入错误的低级错误。此外，数据的代表性也不够强，覆盖面不全。

卢延纯表示，接下来，发改委还会进一步深入调查，对于一些企业数据采集失真，编制方法不科学、不规范，捏造、散布涨价信息、哄抬价格、扰乱市场价格秩序的情况进行严厉查处。

八招应对煤价非理性上涨

随着冬季供暖季到来，煤炭需求还会进一步扩大，往年在这个时候煤炭价格也会出现涨幅，应对今年煤价的不合理上涨，发改委采取了多种应对措施。

首先，加快释放先进产能，增加煤炭的生产供应。发改委副秘书长许昆林说：“我们前期把产能释放到年底，现在有关方面研究准备延长到供暖季结束，对于长期合同还可再适当延长。”

第二，增加铁路运力，搞好产需衔接。发改委与有关部门密切监测重点产煤地区，落实产煤量和有效装车资源，把客户需求、煤炭资源和铁路运力相对接。

第三，多发多用清洁能源，抓住机遇调整能源结构。加强电网的调度，在区域层面确保电力资源优化配置和相互支援，保障迎峰度冬用电需求。对于电煤阶段性偏紧、采暖保障任务重的地区实行“以热定电”，把煤炭更多用于保障供热，电力平衡多由核电、风电等补充。

第四，增加重点港口、重点地区和供热企业的煤炭调入，加强点对点的协调，突出重点保民生。大型中转港口在我国煤炭供应中起着关键的作用，对稳定市场、平稳价格很重要。许昆林表示，近期相关部门将持续保持高强度的调入，保证用户的船随到随装，对重点地区和供热企业，在资源和运力上做到点对点的协调，确保煤炭供应平稳安全。

第五，依法依规从严查处价格违法行为，引导煤价回归合理区间。依据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》，对煤炭交易中捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等扰乱市场秩序的违法行为进行查处，加强对各类煤炭交易主体和交易服务机构的监测和监督检查，解决价格信息失真问题，促使煤炭价格依据供需关系合理的回归。

第六，鼓励引导更多企业签订中长期合同，建立长期稳定的供应关系，并督促企业履行合同。

第七，运用市场化、法治化的办法去产能。在煤炭去产能的过程中，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，更多的发挥市场机制的作用，建立完善先进产能释放机制、增减挂钩机制，尊重企业市场主体地位，保护和发展先进产能，依法淘汰落后产能，有序引导过剩产能主动退出。

最后，制定恶劣天气的应急预案，保证特殊情况下的能源供应。

许昆林表示，以上八条措施已经有了效果，煤炭供应的基本面稳定，不支撑价格非理性上涨。而神华集团、中煤能源集团和华电集团、国家电投集团签订的中长期合同也展示了在当前情况下，以每吨535元作为供需双方比较接受的价格水平。

四企业签订中长期合同获赞

11月8日，神华集团、中煤能源集团和华电集团、国家电投集团签订了中长期合同，确定5500大卡动力煤的基础价为535元/吨，在这个基础上参照市场的变化做相应的调整。这与此前定量不定价的合同完全不同，有明确的定价机制。同时，还增加了履约监管和违约责任的相关内容，而国家有关方面对签订中长期合同的企业也给予优先支持。

许昆林表示，四家企业签订中长期合同是深化电煤市场化改革以来具有标志性的一件大事。该合同的签订，不仅有利于煤炭、电力两个行业健康发展，实现收益共享、风险共担，还有利于煤炭价格市场的稳定，能够有效化解因市场波动带来的运营风险和矛盾。同时，中长期合同的签订和实施，以及有关方面的推动支持，极有可能稳定煤炭供应的基本大盘，以便把握去产能的规模和节奏，落实供给侧结构性改革措施。

这次合同的签订体现了市场经济的规律，尊重了企业的市场主体地位。发改委运行局副局长鲁俊岭说，此次合同的价格机制是基准价加上参照市场变化进行上下浮动。其中，基准价是供需双方根据理性判断商定，在这个过程中，充分尊重了企业的市场主体地位。

现在秦皇岛港5500大卡动力煤实际合同价在585元/吨，现货交易价格比这个还要高一些。但是四家企业却以535元作为合同的基准价，足以见得双方对市场走势的理智判断，没有受到近期煤炭价格非理性过快上涨的干扰。从中也可以看出煤炭价格的合理区间，为去产能提供参考依据。

中长期合同的签订对于稳定市场供应和价格理性回归影响重大。为确保合同顺利执行，签订的条款和内容对各方都具有很强的约束性，违约成本很高。此外，政府也为四家企业履行合同创造了条件，在不干预企业自主经营权的前提下，积极做好相关的服务工作，帮助企业履行好中长期合同。

责任编辑/蓝玉才