乘风借箭又快又好建设农业高新区

本刊记者|武圣俊

乘风借箭又快又好建设农业高新区

本刊记者|武圣俊

当前，农业园区已经发展到了从量变到质变的关键时期，很多农业园区都在朝农高区的方向发展。但是，如何从过去的实验农场、植物工厂或者是高科技工厂到农业园区，再到科技城、科技示范带，形成产业集聚带或者产业集群，是农业高新区发展必须要解决的问题。

当前，我国的农业园区发展已经到了关键时期。建设农业高新技术产业示范区对我国农业的发展有着重大意义，越来越多的农业园区想要升级建设成为农业高新技术产业园区。但是如何升级成为农高区？如何解决农业园区现有的问题还需要认真思考。

10月20日，《中国农村科技》杂志社主办了以“农业高新区发展”为主题的科技创新五方谈。中国农业科学院农业经济与发展研究所规划设计研究中心总规划师吴永常参加会议，并为想要“升级成为农高区的农业园区”提出了建设性的意见。

农业园区发展到了量变到质变的关键时期

细细回顾，在2000年农业科技大会上农业园区发展得到了领导的关心，到了2001年第一批园区的建设和2002年第二批园区建设，农业园区的发展正式进入起步阶段。在2005年经历了因国家治理整顿各类园区造成发展基本停滞之后，2010年园区建设进入了全新的阶段。

目前，经科技部批准的国家农业科技园区（试点）有246个，省级农业（科技）园区1000多个，地市级有4000多家，共5000家以上。农业部有353个国家现代农业示范区。全国目前有146家国家高新区还有14个海峡两岸农业合作试验区和19个台湾农民创业园。农业园区一步步发展到今天已经到了转型升级的关键时期。农业园区的发展一路虽有坎坷但是却不断前进，当前的农业园区，传统的功能已经相当完善，对农业产业的发展也越来越重要。

一路跌跌撞撞发展至今，农业园区的功能也日趋健全，在农业产业发展中起到了至关重要的作用。在四化进步过程中，园区带动城乡统筹建设和农业信息化的纽带作用不可代替。在快速推进农业科技成果转化与示范推广的过程中，园区的农业技术创新载体和科技引擎作用功能独特。在大力培育农业战略性产业的过程中，园区的产业孵化功能对带动区域优势产业的迅速发展日趋强化。在全面发展现代农业新型模式的进程中，园区的要素集聚功能发挥了越来越大的作用。在探索农村科技体制改革的进程中，园区在科技体制机制创新上的先行实践功能上走出了关键的一

步。

现在，农业园区已经发展到了从量变到质变的关键时期，很多农业园区都在朝着农高区的方向发展。但是，如何从过去的实验农场、植物工厂或者是高科技工厂到农业园区，再到科技城到科技示范带也就是形成产业集聚带或者是一个集群，也就是农业高新技术产业园区是必须要解决的问题。

农业园区发展急需突破瓶颈

目前我国农业园区普遍在产业新业态科技创新驱动上，特别是培育农业高新技术产业相对较弱。园区的发展离不了土地政策的支持，但是我国很多农业园区边界模糊不确定，土地政策制约明显，土地规模经营的制度创新急待突破。目前，园城一体化统筹发展尚处于探索阶段，特别是在乡俗文化创意等第三产业拓展空间较大。很多园区的功能定位模糊不清，政府重视程度不高管理服务能力欠缺，园区建设缺乏明确、稳定的支持渠道和专项资金，金融部门贷款和社会投资体制机制还不健全。这些问题严重制约了园区的升级进程。

高技术新业态是园区通往高新区的关键

新业态是农业高新技术产业的新体系，是一二三产业的综合体。农业高新技术产业新体系是以生态安全农产品全产业链为主线的网状立体结构所示，由产业链、技术链、人才链、产品链和价值链构成，是一、二、三产融合的综合体。农业园区要升级成为农高区就要借鉴国家高新区的成功经验和模式，突出农业产业特色，创新农业高新技术，打造农业高新技术产业集群，成为我国现代农业发展的“排头兵”和构建农业产业新体系的“试验田”，发挥科技引擎的驱动带动作用，把农业全产业链做大做强。

只按照传统思路农业高新技术产业是走不出去的。要对全产业链以及除此之外种业、标准化生产、农产品加工、物流、生态文化五个重要环节及关联产业高度重视，做强做好关联产业，围绕产品链、价值链、人才链、技术链努力延长总产业链。

草船借箭又快又好建设农高区

草船借箭是农业园区通往农高区的便捷途径。无论农业多么重要，发展如何困难，农业园区要搭着高新区的船出海的事实我们必须承认。草船借箭就是乘着国家农高区的政策东风出海，在其航途中建设成独特的农业高新技术产业园区。

草船借箭之一：科技政策

草船借箭首先要借的就是国家高新技术产业开发区的科技政策这把长箭。包括电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、

新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业。围绕高新技术应用，适当降低农业高新企业的认定标准这八大领域在内的《国家重点支持的高新技术领域》。转向农高区最大的借力就是高新技术产业，要明确高技术的界定不能想当然，围绕发改委高技术的界定在高技术领域，加入生态价值的评价适当的为农业高新企业认定标准。利用政策更要符合政策。

草船借箭之二：土地政策

这草船借箭要借的第二箭就是国家高新技术产业开发区的土地政策。土地政策是农业园区转向农高区最敏感的一个问题，尽管国家有好几个文件做出了指示但是农业园区往往是土地红线里面最敏感的问题。所以农业园区转向农高区一定要明确农业园区的四至范围红线，明晰红线内基本农田。一般农田、集体建设用地和国有建设用地等各种土地类型的使用指标。借鉴独到的土地政策把农村宅基地结合村镇建设，保障农业高新技术企业落地生根无后顾之忧

草船借箭之三：管理政策

现在很多农业园区反映对自己园区的评价过低，保住了等级但是却没人管没人问。所以草船借箭一定要借上国家高新区管理政策这把箭。要强化农业园区行政管理智能，整个各类涉农资金打造精品。农业园区应该在建立自己园区管委会的基础上借鉴高新区独立的园区规划、土地审批、人才引进、招商引资等一站式的综合服务职能，健全园区的管理职能。

草船借箭之四：资金政策

目前，我国的农业园区基本上都没有成体系的资金政策，但是高新区和经开区都有自己的专项资金。所以农业园区转向农高区的船上还应借到一把国家高新区财金政策的箭，让高新区的免税政策上船。设立专项农业高新技术和农民创新创业基金，鼓励民间资本进入农业高新技术产业并建立相应的风险控制制度，除享受相关农业免税政策外，也享受高新技术企业相应的税收优惠政策。

草船借箭之五：文化创意政策

园村镇一体化是农业园区区别于高新区的重要标识，农业园区转化建设农高区还应借上一把国家高新区文化创意政策的箭。做到突出农业园区乡村民俗文化和生态旅游资源，大力发展休闲观光和美丽乡村建设，产城一体，安居乐业，拓展和提升农业服务业。

建设安居乐业的农高区

产业体系、生产体系、经营管理体系是现在农业体系的三大核心内容。唯一能为这三大核心体系提供科技平台的就是园区。农业园区的下一步是发展成为农高区，这也是落实中央关于农村现代化农业的重要内涵载体。只有乐业了才能真正的安居。建设农高区里孕育着众多的科技需求，必须根据园区演变的历程和本身做出内涵和建议，以及解决途径。