打造2.0版农业园区——国家农业高新区与创新发展

文|王仕涛 科技日报评论员

打造2.0版农业园区
——国家农业高新区与创新发展

文|王仕涛 科技日报评论员

作为农业园区2.0版本的国家农业高新区，应发挥好“尖点”扩散效应，坚持创新发展理念，用新举措新办法来推动其发展，以促进我国农业现代化发展步伐。

在经济发展新常态下，建设国家农业高新区的意义重大。实际上，农业园区已经建设多年，不少部门、不少地方都在推动，取得了很大成绩。同时，问题也不少，最突出的一点就是质量和效益还不高。解决这一问题，必须推进农业园区转型升级，从1.0版本走向2.0版本。我以为，这个2.0版本就是国家农业高新区。我们应发挥好国家农业高新区的“尖点”扩散效应，加快我国农业现代化步伐。

打造2.0版农业园区需要新理念

理念是行动的先导。推进农业园区转型升级，建设国家农业高新区，首先需要理念的创新。创新、协调、绿色、开放、共享是当前和今后一个时期我国发展必须坚持的五大发展理念。建设农业高新区，要全面落实五大发展理念，尤其是创新发展理念。

创新发展是新常态下我国经济社会发展的必然选择。党的十八大强调实施创新驱动发展战略，十八届五中全会提出创新发展理念，2016年又颁布《国家创新驱动发展战略纲要》，一系列重大措施相继出台，创新被摆到了国家发展全局的核心位置。我国已经进入必须依靠创新才能实现可持续发展的阶段，国家农高区作为农业高新技术产业“皇冠上的明珠”，理所当然要走在前面。

创新发展理念的内涵十分丰富，实践中我们应该注意把握好以下几个关系：

一是创新与发展的关系。自20世纪初熊·彼特提出创新理论以来，创新在经济发展中的作用日益受到重视。在熊·彼特眼中，经济发展就等同于创新。这与演化经济学、发展经济学的观点也是类似的。经济发展是一个基于创新的动态过程，没有创新，经济就不可能发展，经济结构的变迁也就不可能实现。创新包括很多方面，起点是新科技、落点是新财富，我们不能因为重视财富而忘了科技，也不能因为重视科技而忘了财富，必须把从新科技到新财富的渠道打通。

二是内生与创新的关系。发展根本要靠创新，创新靠什么呢？靠企业、各类创新主体和市场的内生动力。也就是说，在决定创新、决定发展的各个因素中间，内因是起主导作用的。在这方面，我们要合理借鉴内生增长理论、新增长理论的观点，

把企业、各类创新主体和市场的内生积极性、能动性更加充分地释放出来。我理解，这也是中央强调要发挥市场配置资源的决定性作用的原因。

三是制度与内生的关系。如何激发企业、各类创新主体和市场的内生动力？核心就是要改革完善体制机制，关键就是要处理好政府和市场的关系。我们强调发挥市场的决定作用，但也不能否定政府的作用。当然，政府发挥作用是有边界的，底线就是不能影响和干预市场的内生动力。如果市场没有内生动力，那么发展就会成为政府“沉重的包袱”。这是新制度经济学给我们的启示。前一段时间，经济学界针对“是否需要产业政策”有不少论争。我以为，完全否定产业政策不可取，滥用产业政策也不可取，衡量的基准就是是否影响市场的内生动力。

创新不是一劳永逸的，我们要实现可持续的发展，就必须推动可持续的创新。实现这一点，要求我们不断健全创新的生态系统，尽可能扫除创新的“天敌”和“障碍”，让创新的源头活水不断涌入经济社会发展的田间地头。值得重视的是，国家农高区的创新发展，不属于一般意义上的宏观经济，也不是一般意义上的微观经济，必须遵循“中观经济”的原则，运用区域创新的理论和方法，发挥好地缘优势和比较优势，加强“长板”合作，体现“尖点”功能。此外，我们必须认真研究“互联网+”背景下农高区汇聚资源的方式，积极探索打造“智慧无边界”园区。

打造2.0版农业园区需要新举措

农业对科技很重要，因为农业是自然科学、生命科学、社会科学等众多学科的综合载体，可以说是科技创新发展的最优良、最天然的“实验室”。反过来，科技对农业也很重要，因为只有用高新技术改造和提升传统农业，农业才可能成为高附加值、高效益的现代产业部门。国家农业高新区是新形势下引领农业高新技术产业发展的突破口，必须坚持创新发展理念，用新举措新办法来推动其发展。当前和今后一个阶段需要重点关注以下几方面：

高新技术支撑

作为国家农高区，最基本的特征之一就是要有高新技术，没有科技含量就谈不上建设农高区。高新技术是一个动态的概念，每个时代有每个时代的高新技术，每个阶段有每个阶段的高新技术。那么我们这个时代的高新技术是什么？这要求我们全面深入理解新科技革命。现在，各方面特别是投资界、舆论界谈论较多的是新一代的信息技术。毫无疑问，大数据、云计算、移动互联、人工智能以及物联网、虚拟现实、区块链等信息技术是当前的“大热门”，也是具有引领性的技术。但与此同时，我们不能“冷落”了科技的群体性突破，要在高度关注新一代信息科技的同时，高度关注生物科技、新能源科技、新材料科技

和先进制造科技的发展。另外，不同地区特色不同、发展阶段不同，需要切实避免高度同质化的布局，避免一味追求“高大上”，坚持走差异化、与发展水平相适应的创新道路。

现代服务引领

新科技革命必然带来产业的变革，新形势下一切产业都具有服务的特征。我们常说“产品即服务”，一方面，服务是产品的价值所在，没有服务，产品就没有市场；另一方面，这也是当前商业模式创新的重要方向，产品不收费用或收较低的费用，主要通过相应的服务实现商业价值。这是“互联网+”给我们带来的一个重要变化。实际上，高新技术研发、新产品设计、高端品牌打造等本身就是现代服务业的重要内容，也是产品和产业高附加值的重要来源。国家农高区建设需要高度关注产业服务化的趋势，大力发展服务型农业特别是服务型涉农制造业，以现代服务业的发展引领各类产业质量和效益的提升。从某种程度来说，精益化的服务型农业、服务型制造甚至可以把“微笑曲线”翻转过来，使一般意义上认为的低附加值环节变成超高附加值的环节。

创新创业一体

新形势下发展农业高新区，需要把创新和创业有机结合起来，需要把出成果和用成果有机结合起来。只有科研机构，没有下游产业，绝不是农业高新区；只有企业和产业，而没有高新技术的注入，也绝不是农业高新区。我们需要有效汇聚产学研用等多样化创新主体，使其在平台化、生态化的园区环境中健康成长。要适应创新大众化的趋势，着力健全科技孵化平台和众创空间，营造更加有利于创新创业的投融资环境和政策、文化等氛围。要把聚集人才作为园区发展的“安身立命”之本，着力回答好“园区需要什么人才、人才需要什么、怎么培养和吸引人才”三大问题。要把国家农高区作为农业科技“双创”的综合试验田，统筹加强科技体制改革、经济社会领域改革、创新治理改革，完善园区创新生态系统，为区外现代农业发展提供经验。

大中小微群聚

随着新科技革命和产业变革的兴起，随着我国经济发展进入新常态，产业链条的组合更加灵巧，企业组织方式发生重要变化，提供个性化定制化服务、“小智美”的企业日益成为潮流之一。国家农高区既要重视汇聚平台化的大企业“航母”，也要注重培育科技“小巨人”，还要鼓励众多的小微企业和创客发展。要通过大中小微各类企业的聚集、聚合，形成产业发展的“聚变”效应。

三次产业融合

跨界融合已成为新时期产业变革和创新发展的一个重大趋势，传统意义上的一二三产不再泾渭分明，迫切需要我们深化对产业组织方式的认识。把农业局限为“小农经济”、局限在田间地头的传统农业时代已经一去不复返了，一二三产有机融合的现代农业正在成为现实。我们需要依托国家农高区，深入开展三次产业融合发展试验，切实把农业产业链条拉长、打粗，使农业真正成为高附加值的现代产业。

四化同步发展

国家农高区需要走农业现代化和新型工业化、城镇化、信息化同步发展的路子。工业化有利于促进农业适度规模经营，提高农业生产的效率和标准化水平。信息化有利于促进农业生产的精准化智能化，降低农业发展的成本、扩展农产品市场空间。城镇化是产业集聚的必然要求，也是推进产业升级的基础保障。国家农高区应当在产城融合、工农融合、农业和信息融合等“三融合”上深化探索。