压实制度“压舱石”

邹薇+张万盈

党的十八大以来，严肃党内政治生活，全面从严治党，制度层面一刻也未曾放松过——

从制定中央八项规定，到修订《中国共产党巡视工作条例》；从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》，到制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，在四年时间里，中央出台或修订的党内法规超过50部。

一部部紧贴时代脉搏的党内法规，为严肃党内政治生活提供了制度保障。这其中，不少创新令人眼前一亮。

七十年党组制首立规

2015年6月，中央出台《中国共产党党组工作条例（试行）》（简称《条例》），引起人们的关注。

为什么要在这个时间节点出台《条例》？

党组制度是我们党创造的一项重要制度。这项制度自1945年党的七大正式建立以来，在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了重要作用。

但这么重要的一项制度，长期以来除了党章用三个条文作了原则规定外，一直未出台专门的党内法规来进行规范。

由于缺乏具体制度遵循，导致产生党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题，制约了党组作用的发挥。

一个条例，最怕的是大而化之，不能具体，而这次出台的《条例》就很好地解决了这一问题。

《条例》共分8章39条，凡能明确的都尽量明确了，能细化的都尽量细化了，具有很强的针对性和操作性。

“《条例》出台填补了党内法规空白，对于进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，具有十分重要的意义。”中央党校党建部主任谢春涛说。

巡视制度动真格“怒发威”

2013年8月，天津市西青区对党员领导干部超标准办公用房问题进行集中清理。

此时，西青区西营门街道党委书记高祝杰所用的办公室为一个套间，分里外两间，外间办公，里间作休息室。尤其是里间，俨然就是高级宾馆的设置。

对于这种严重超标行为，上级要求高祝杰限期整改。但高祝杰的整改却很有“特点”：在套间办公室外面的衣柜后面，打通一道暗门直通里间，如果不是仔细盯着柜门看，一般人很难发现里面竟然别有洞天。

然而，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。最终，这一“奇葩”行为还是被巡视组发现。

在党的十八大以来全面从严治党的精彩篇章里，巡视工作无疑是浓墨重彩的篇章之一，其中不少创新可圈可点。

过去巡视一个省，巡视组往往要走遍所有地级市，进工厂、看社区，样样都管，重点不突出。而十八大后的首轮巡视，就聚焦中心、攥紧拳头，紧紧围绕作风、纪律、腐败和选人用人等方面发现问题。

在开展常规巡视的同时，巡视组探索机动灵活的专项巡视，冲着具体人、具体事，一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费去；加强成果运用，对问题线索分类处置，做到件件有着落；利用媒体公开发布巡视组反馈意见和巡视整改情况，督促被巡视单位认真整改、接受监督。

此外，诸如一个巡视组巡视两个单位、对已巡视单位实施“回头看”等，都是在巡视过程中不断创新的形式。

据人民网舆情监测室的一份统计分析显示，党的十八大以来，巡视反馈和整改效果满意度为84%，中央巡视成效良好率达到93%。

个人事项报告制度体系逐渐形成

对组织忠诚坦白，是党员干部最基本的行为准则。然而，有些党员干部却未能遵循这样的准则。

2016年5月，拟提名湖北省安陆市市长候选人洪永旺在公示期过后，却迟迟未能进入后续任用程序。

这种反常的情况，一下子引起了很多人的关注。之后，人们等来的是上级组织对洪永旺违纪行为的通报。

原来，在干部提名公示期间，有人对洪永旺的年龄提出了疑义。很快，洪永旺个人事项报告不实的问题浮出水面。

洪永旺最终受到党内严重警告处分，被调离岗位，其违纪行为在全市通报。

2013年12月，中组部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》。其中规定，凡不如实填报或隐瞒不报个人有关事项的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。

2014年1月，《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》在全国范围内正式启动，对领导干部个人有关事项报告进行抽查核实，并建立抽查核实机制。

一项数据显示，在2015年全年抽查的43.92万名副处级以上领导干部中，因不如实报告个人有关事项被取消提拔资格的有3900多人。

问责“板子”一打到底

2016年9月13日，十二届全国人大常委会第二十三次会议通过决议，45名全国人大代表因涉及拉票贿选，其当选无效。这45名本届全国人大代表均为辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议选举产生的。

要知道，十二届全国人大代表中的辽宁代表一共才102名。而辽宁省十二届人大常委会62名人员中，有38人因贿选被终止代表资格，其常委会成员不足半数，无法正常履职。

一个省级人大常委会出现这种情况，这在新中国历史上还从未有过。

全国人大常委会会议还首次对辽宁贿选案作了“定性”，这是“新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，是对我国人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线”。

而此前，针对湖南衡阳贿选案和四川南充贿选案，中央已经作出了严厉的处罚。

这次，中央态度更明确：坚持“零容忍”，发现一起、查处一起、问责一起，绝不姑息迁就、绝不法外开恩。

事实上，截至2016年5月底，全国共对4.5万余名党员领导干部进行了问责。

制度创新无止境，立规修规再出发。2016年7月，《中国共产党问责条例》正式出台，标志着问责工作迈出制度化、规范化、常态化的关键一步，为问责提供了强有力的保障。

未来可预见的是：问责范围一次比一次广，纪律一次比一次严，动作一次比一次大，成效一次比一次彰显，党内政治生活风清气正的氛围会越来越好。