旅游业的发展及旅游法规的作用分析

左帅

随着社会和经济的飞速发展，旅游业的前景不容小觑，但由于旅游业在我国尚且属于一个新兴行业，所以仍旧存在许多不足之处。本文分析了我国相关旅游法规制定的现状，从四个方面分析了旅游法规的制定对我国旅游业发展起到的作用，供与旅游业相关的行业及部门参考。

引言

旅游法规的制定需要依托于旅游业的发展，但同时旅游业的发展又离不开旅游法规的引导和干预，二者是相辅相成的关系，立足于当前的时代背景，我国旅游业的发展前景是极其光明的，这就需要相关部门不断完善旅游法规，为旅游业的发展奠定一个良好的基础。

一、我国相关旅游法规制定的现状

旅游业在我国尚且属于新兴的行业，由于每一个新兴行业都需要相关部门的干预、规划和引导才可以形成完善的体系，因此我国旅游业目前仍旧存在着许多可以改进和提升的地方，在我国，与旅游业相关的法规共经历了以下四个阶段的蜕变：第一阶段，1949年至1978年左右，这个时期我国尚未针对旅游行业制定相关法规；第二阶段，1978年至1985年左右，这个时期我国开始重视旅游法规对旅游业发展的重要性，并且开始制定相关法规；第三阶段，1985年至1995年左右，随着旅游业的快速发展，与其相关的法规越发完善；第四阶段，1995年至今，我国已经针对旅游业初步形成了系统完善的法律体系，但由于旅游业涉及范围过于广泛，仍旧存在管理不周的地方，需要更加详细的法规加以规范。

二、旅游法规的制定对我国旅游业发展起到的作用

（一）明确各主体的义务

旅游业作为凭借特定的旅游资源和旅游设施对游客进行招徕的行业，其特点是通过多个部门、行业以及产品组合的共同合作，接待游客，并为游客提供餐饮、住宿、交通等共六个方面的服务。这决定了旅游业的主要矛盾是由利益引起的，要想从根本上解决这一矛盾，使旅游业向更加成熟的方向发展，就需要出台相应的法规来明确旅游业中各主体之间的关系、权利以及义务。出台旅游法规的作用主要有以下两点：第一，针对不同的主体明确区分其可为和不可为的范围；第二，把这些法规作为衡量主体行为合法性的主要依据。由于旅游业的特殊性，在针对旅游所展开的活动中，法规需要对符合规范的活动进行必要的保护，而针对侵犯他人或其他主体权利的活动，需要给予明确且严肃的处罚，只有这样，才能够达到各主体和谐有序的展开合作，共同为旅游业贡献出自己的力量，也就是说，旅游法规的出台，对旅游业的稳定发展起到了至关重要的作用。

（二）规范各主体的行为

法规的主要作用是对合法的行为加以维护，同时对违法的行为进行制裁，由此可以看出，旅游法规主要是针对旅游业中的经营者、管理者和游客三者之间的关系进行明确的规定，并且对三者的权利和义务进行划分，我国针对各主体分别制定了《旅行社管理条例》、《不正当竞争法》以及《旅行社质量保证金暂行规定》等法规。由于旅游业涉及的范围较广，而基于目前的社会背景，我国不宜运用行政手段来直接管理或干预旅游业中三大主体间所进行的活动，这就导致作为直接监管机构的政府，在旅游业中的职能慢慢向间接监管过渡，由最初以管理为主的机构转变为以管理和服务为主的机构。这就需要国家出台相关法规，通过引导的方式，让游客在旅游的过程中，有意识的对自身的行为进行规范，通过潜移默化的方式，转变游客的思维和观念，最终达到构建完整的旅游产业链，加速旅游业发展进程的目的。

（三）提供法律保障

旅游法规通过对旅游业各主体的义务、权利等方面进行明确的规范，达到调节与旅游业相关的活动中所存在的各种复杂关系的作用，用发展的眼光看，旅游法规的制定，为旅游业今后的发展以及国民经济的发展奠定了良好的基础，除此之外，旅游法规的制定对游客的行为在一定程度上起到了制约和规范的作用，通过良性的制约和引导达到提高游客的综合素质的目的。所以，旅游法规的制定，不仅为旅游业中的各主体的责任和义务以及展开相关活动提供了法律的保障，同时为构建法治社会迈出了至关重要的一步。

（四）进行宏观调控

除了以上几点，法律法规对旅游业最主要的作用就是进行宏观调控，通过制定相关法规，确定在旅游业发展的过程中需要遵循的基本政策和原则。旅游业作为社会经济发展最重要的一个环节，通过立法的方式将其与社会经济发展相关联，对促进旅游业的发展和加快社会经济的进步都是非常有利的。同时，当国家针对旅游发展所制定的目标或政策发生改变时，可以通过宏观调控的方式对相关法规进行修改，避免旅游业出现较大幅度的震荡，从而使国民经济快速、稳定的发展。

三、结论

综上所述，旅游法规的制定对我国旅游业的发展有着无法替代的重要作用，这就需要相关部门提高对旅游法规的重视程度，结合我国国情有针对性的完善相关法规，通过促进旅游业的发展和壮大，达到使我国国民经济高速发展的最终目的。

（作者单位：东北农业大学文法学院）