泰中携手构建高品质旅游

赵乐子

旅游是泰国的世界名片，是泰国维系经济增长的强大动力，是泰国国内生产总值的重要支柱。作为泰国的最大旅游客源国，中国对维系泰国旅游业发展的重要性不言而喻。然而近年来，关于中国游客赴泰游的负面新闻不断，为中泰旅游良性发展蒙上了一层阴影。为根除泰国旅游业长期存在的毒瘤，泰国政府9月重拳出击严打赴泰旅游低价团。国内方面，泰国政府多部门针对涉嫌低价团的运输与珠宝公司进行联合执法；国际方面，泰国旅游与体育部长多次与中国国家旅游局负责人碰面商讨旅游业未来发展问题，从法制层面为泰中联合整治旅游业奠定基础。泰中双方正携手构建文明旅游的市场，将赴泰旅游推向一个高品质、高标准的发展道路。

一、泰国旅游业发展现状与政府举措

旅游，与现代人们的生活息息相关。现代生活节奏快、压力大，生存空间的挤压和环境污染的加剧导致人们时不时就需要去一个环境优美、社会包容、人人友爱的地方寄情山水、放松身心。作为东南亚首屈一指的旅游大国，泰国以其举世闻名的“黄袍佛国”、“微笑国度”、“中、印、西文明兼容并包”的人文风情，以及得天独厚的旅游资源成为东南亚最热旅游目的地，位居世界十大旅游国度前列。

旅游业亦是泰国经济增长的支柱产业，是其财政收入的重要组成部分。2015年旅游业给泰国财政带来2.23万亿铢的收入，创汇1.44亿万铢，增长了23.53%，预计2016年赴泰旅游人数会增加到3200万人，旅游收入为2.3万亿铢。尽管泰国政局不时动荡，但历届政府都大力扶持旅游业，社会各界也积极配合，从而使泰国旅游业能充分发挥优势并取得世界瞩目之成就。

现泰国巴育政府为振兴经济提出了三项政策：战略性基础设施建设、超级产业集群政策和经济发展特区建设，均与泰国旅游业的升级发展密切相关。

首先，泰国2015～2020年战略性基础设施发展计划包括四大举措：林查邦深海港口扩建、乌达抛机场扩建、物流系统升级、以及最近出台关于发展数字经济网络和数字化基础设施建设。价值33000亿泰铢的基础设施建设将提高泰国公路的承载能力、增大机场容纳量、提高交通运输服务水平并加快旅游业的数字化升级。未来，泰国机场公司还将加快推动泰国旅游、贸易与国家竞争力的升级发展，并将泰国打造为区域民航的枢纽。

其次，泰国政府结合地区优势制定的超级产业集群政策，设立十大目标产业作为未来经济发展的新引擎。这十大目标产业分别是：未来汽车、智能电子、高品质旅游、生物技术及高品质农业、未来食品、工业机器人、航空运输、生物产业、数字产业和医疗健康产业。泰国政府致力于开发数字经济（亦与旅游产业的虚拟化和便利化密切相关），将普吉和清迈作为数据中心和云服务开发项目初始阶段的智能城市，实现旅游数字化。另外，高品质旅游的建设还与其他目标产业如医疗健康、生物技术与高品质农业的发展相辅相成、相互促进。

再次，为更好地实现东盟一体化，迎接东盟经济共同体，泰国政府效仿中国，接连颁布一批经济特区（第一批包括：达府3县14乡、莫拉限府3县11乡、沙缴府2县4乡、大叻府空艾县3乡、宋卡府沙岛县4乡；第二批包括：清莱府3县21乡、廊开府5县22乡、那空帕农府2县13乡、北碧府北碧县2乡、那拉提瓦府5县5乡），所有经济特区的目标行业均涉及旅游及辅助业。

泰国政府以其强势管理带来的国内政局短暂稳定为契机，变经济下行之危机为经济改革之机遇，大力推动新经济战略的实施，力争使泰国旅游业摆脱廉价、低端、冲突四起的状态，逐渐跳跃到以文明、品质和数字为基础的现代旅游服务业。九月，泰国政府多部门联合执法，如火如荼开展的严打旅游低价团行动，正是泰国政府在这种大战略背景下实施的具体举措。

二、中国游客赴泰旅游过程中出现的问题及原因

根据泰国移民局数据统计，自2012年起，中国成为泰国最大的旅游客源国。2012年，中国人赴泰旅游达到278.686万人次，比2000年增长了72.95%。2015年，赴泰旅游的外国游客人数为2988万人次，同比增长了20.44%。其中，中国游客赴泰游790万人次，占2015年赴泰旅游外国游客总数的26.55%。另据泰国旅游与体育部2016年公布的数据，2015年上半年，中国游客给泰国带来旅游收入约57.29亿美元，占其旅游收入总额的26.72%。

中国游客的迅猛增加，给泰国旅游业带来丰厚收入的同时，也产生了不少问题与冲突，总结起来，大致可以归结为以下四类：

第一，旅游市场不规范导致零元团横行市场，游客旅游体验度差、评价低，甚至遭遇黑导游强制购物引发的冲突。零元团并未给国家带来切实利益，相反，却为泰国旅游业健康发展埋下隐患。由于没有一定的标准规范，拼价格带来的低价团恶性循环，经营者对自己的商品和服务质量都不重视，游客对享受到的服务也不会满意。旅游零元团的盛行一方面反映了泰国旅游市场的不规范以及旅游的经济利益被极端放大，另一方面也反映了中国客源的消费层次和侥幸心理。

第二，赴泰旅游过程中游客基本需求不得满足、甚至受到威胁后引发的冲突。所谓游客的基本需求指的是游客在旅游过程中对温饱、安全和舒适方面的要求。游客的基本需求得不到满足则容易与当地旅游相关服务者间形成较大矛盾冲突。今年3月在全球媒体上炒得沸沸扬扬的中国游客在泰自助餐厅用盘铲虾事件，事后调查发现众多游客在旅途劳顿后被带到这家据称“一路上吃得最好”的餐厅。然而，餐厅除了空间小、菜品少、夹子不足外，游客用餐时间也被导游严格限制，一系列因素综合导致了这狼狈一幕，并非仅仅由于“中国人没素质”。

第三，中国游客与泰国土著间因为跨文化交际障碍而产生的文化冲突。由于不同的思维方式、生活习惯、社会制度等，游客在跨文化旅游活动中将不可避免地面临文化敏感、障碍、误会甚至是冲突。由于中国游客在国外形象被标签化、污名化更容易使国人在外旅游中遭遇有色眼镜和双重标准。这些跨文化冲突的产生一方面源于国人走出国门后缺少对外国文化的了解和对本国文化与形象的担当，另一方面，外国也常缺乏对对中国文化的理解与宽容。

第四，由于公民个人素质、规则与诚信意识淡薄引发的冲突。由于我国的公共产品与服务尚未富足，部分公民在国内确有抢占、乱占和违占公共资源之习惯，外出旅游后公共秩序感淡薄引发冲突、遭到诟病。对于泰国而言，在整体经济下行的大环境下，旅游业的暴利被极度放大，一线旅游服务人员的待遇又与游客购物回扣高度挂钩，旅游失去了它的初心本意而变成了部分旅游从业者通过欺客、宰客攫取暴利的工具。双方在个人层面对规则与诚信等意识淡薄共同导致了赴泰旅游中人为引发的问题与冲突。

三、构建高品质赴泰旅游的途径

高品质旅游体验是一种双向互动的过程。对于泰国而言，既需要规范旅游市场营造良好的旅游环境，包括完善基础设施、培养高素质的旅游服务人员，在确保游客基本需求的同时，为游客提供最温暖与惬意的旅游体验。对于中国而言，作为赴泰旅游的最大客源国，应与泰国职能部门协同规范旅游市场，促进不同文明的了解与融合，普及必要信息并提升国人素养，从而真正实现旅游在平衡人与自然、人与人关系以及个人身与心之间的作用。经总结与思考，归纳泰国构建高品质旅游的途径如下。

首先，多部门、跨国界联合打击零元团是规范旅游市场的第一步。赴泰旅游零元团实际就是一个旅游陷阱，不仅坑害游客而且破坏泰国形象。零元团并未给国家经济出力，其奉献的旅游人头和费用都被环环相扣的旅游公司给剥削干净。泰国总理巴育一再表示，绝不姑息零元团、低价团，绝不畏惧黑心旅游公司背后的任何势力，要将零元团打击至绝迹。9月初，泰国旅游部门即协同警察、军方、反洗钱办等多部门联合对涉嫌零元团的旅游公司接连检查，迈出规范旅游市场的第一步。

其次，泰国还需完善旅游基础设施并加强相关服务业人员的专业培养。旅游事关衣食住行、吃喝玩乐等游客的基本需求。中国一带一路战略的实施，中泰高铁项目的推进和落实都为泰国的基础设施建设提供了机遇。基础设施是满足游客基本需求的基础，而相关服务人员则是架起从冰冷的基础设施到有温暖的旅游体验之桥梁。在中国国家旅游局公布的16名不文明游客涉及的10起旅游冲突事件中，发生在机场和飞机上的6起，起因包括航班延误、座椅调整、空调关闭引发身体不适等。偶尔航班延误、设备不灵在所难免，但若相关服务人员受过良好的专业培训，及时有效的与游客沟通处理问题的话，相信可以有效化解旅途中的大部分冲突。

再次，泰中两国可以充分利用新媒体和电子平台对文明旅游进行宣传、监督并提供更人性化的公共服务。科技的不断发展为方便世界各地游客信息通讯提供了方便。目前，中泰两国的旅游服务的电子平台尚处于初创阶段。未来，完善的旅游电子服务平台将革新旅游体验，使游客在出游前可以便捷查询旅游景点、预估旅游开支、查阅风俗人情、未亲临其境前先3D感受风土人情做好前期准备，防止因生活习惯和行为方式的不同而产生误会性的冲突。

最后，中泰双方都需要完善旅游行业的法律法规，不仅要涵盖旅游参与主体，还需明确出境旅游的秩序和规则，使各方充分了解不当行为之后的后果，增强相关规则的威慑与约束作用。文明旅游与高品质旅游互为因果，加诸之上的规则与戒条并不是高品质旅游的目的，而是为了约束个体行为，养成文明旅游的自觉与自律。

四、高品质旅游需要物质文明与精神文明平衡发展

品质与品牌是未来旅游的发展方向。数字科技与人工智能将是推动建立未来旅游的工具。高品质的旅游离不开物质基础的支撑，更离不开精神素养的丰富。中国古语有言：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，意思是物质基础的丰富可以带动精神文明向前发展。然而，纵观中国游客在世界范围内的反馈，其文明指数并未与GDP同步发展，甚至出现脱轨。

一方面，我国经济总量虽然增长较快，但总体仍属于发展中国家、仍处于社会主义发展的初级阶段，来自中国不同区域的游客消费也并不均衡。旅游，虽然不再是豪门望族的专属“奢侈品”，但是大众游客的消费水平仍旧有限，所以零元团才会在中国赴泰旅游市场上如此盛行。另一方面，经济发展的不平衡也导致游客价值观念和道德认知水平迥异。部分国人走出国门后缺乏对外国文化的了解和对本国文化的担当从而引发文化的误解与冲突，经常的后果是导致中国游客去国外贡献了消费却买不到尊重。

中泰两国都是坐拥丰厚旅游资源的旅游大国，两国都处在经济转型与发展的黄金机遇期，随着东盟一体化进程加快和中国—东盟自由贸易区不断升级，中泰两国在基础设施建设和旅游合作方面的互联互通将更为紧密。如何以旅游为契机，在协助我们的好邻居泰国发展经济、加强基建的同时，也能使赴泰旅游真正变成中国游客放松身心的自由之旅、兼容并包的和谐之路和传播友善的连心之举，还需要中泰双方从官至民的共同努力、从基础设施到环境氛围的共同改善，和从法制到媒体的共同维护。

（作者单位：广西大学中国—东盟研究院）