做好基层央行支付清算工作的思路

支付清算工作作为人民银行重要的业务工作，是履行中央银行职责、做好金融服务工作的基础，随着社会资金交易规模和交易量的迅速扩大，人民银行支付清算工作的地位和作用进一步凸显。

如何有效构建符合支付清算业务特点的工作机制，为各项工作的开展提供保障，是摆在我们面前的现实问题。以下结合基层央行支付清算工作实际浅谈几点认识。

一、强化支付清算制度建设

基层央行支付清算部门承担着会计核算、同城清算和大小额支付系统运行管理职责，业务涉及面广，外部关联性强，人员操作环节多，办理业务的资金数额大，确保安全是各项工作的重中之重。为此，支付清算部门工作人员必须始终坚持“制度之上”的工作理念，把严格落实规章制度作为确保业务安全的根本举措，进一步增强制度观念，切实提高执行制度的自觉性。在严格落实各项规章制度方面要重点把握好以下几个环节：

一是学习制度。立足岗位，认真学习领会支付清算相关制度和办法，结合岗位工作的新要求，重点加强对新制度、新规定的学习，提高制度学习的针对性和实效性。

二是注重落实。树立以制度为“准绳”的工作作风，培养严肃认真的工作态度，着力克服制度执行上的主观性和随意性，真正把支付清算工作的各项规章制度落到实处。

三是加强检查。强化对制度执行情况的监督检查，通过对监督检查及时发现风险隐患。对监督检查工作实行责任制考核，明确和细化检查责任，避免监督检查工作流于形式。

四是落实整改。明确部门主管和具体岗位人员的工作责任，形成合力，充分调动全体员工的工作积极性，认真解决工作中存在的各种问题，采取措施堵塞业务管理漏洞，从根本上杜绝屡查屡犯现象和因整改不力而形成的风险隐患。

二、加强支付清算业务的安全管理

基层央行支付清算部门应以规章制度的落实为切入点，明确和细化岗位工作职责，加强业务交接、凭证审查、录入复核、账务核对等业务操作环节的管理，严格操作权限级别控制，不断完善重要会计事项审批、主任坐班和柜组业务日志制度。

在定期组织安全自查的基础上，重点开展会计制度执行情况检查和支付清算系统隐患排查工作，切实强化事前和事中控制。

在注重日常业务核算安全管理的同时，切实强化开销户、错账更正、计息基数调整、上划业务等非日常性业务的管理。

进一步完善监督审查和内控制约制度，发挥各环节的把关堵口作用，不断提高业务人员的风险防范意识，规范操作行为，坚决克服有章不循、违规操作现象，确保各项规章制度和内控管理措施落实到位。

三、加强支付清算设备维护和运行管理

应建立支付清算系统运行管理责任人制度，明确专人监视支付系统运行状态，发现问题及时处置。

定期开展支付清算设备的检查测试，保证在用备用设备的完好和及时切换，切实保障大小额支付、会计集中核算、同城清算和支票影像交换等重要业务应用系统的安全稳定运行，避免因设备和系统运行故障导致的业务延迟和资金延压。

督促系统维护人员按月清理服务器空间，对超过一年的账务数据和一个月以上的系统日志做删除处理，以保证支付清算系统稳定运行。

支付清算部门要针对设备老化的实际情况，协调技术管理部门成立专项检查组，对支付系统、会计集中核算系统和同城清算系统的系统配置、硬件设备和后备电源运行管理情况进行定期检查、重点测试设备切换的有效性和备份数据的可用性，使检查维护工作制度化，经常化。

四、强化支付清算应急管理工作

要把建立实用、有效的支付清算应急处置机制作为应急管理工作的重点。补充完善现有应急预案，建立简洁实用的应急操作处理流程。

以系统的整体运行、业务处理异常情况和敏感时段作为应急处置重点，分析支付清算系统可能存在风险隐患，及时总结经验，加强应急处置要领和方法的学习训练，提前做好设备设施、数据参数和技术支持等相关准备工作，切实做到防患于未然，不断提高应急机制和防范措施的有效性。

以会计集中核算、支付系统和同城清算系统危机处置为重点，适时开展应急演练，不断强化支付清算业务应急机制建设，进一步提高系统应对异常情况的能力。

五、开展支付清算业务宣传

宣传普及支付清算业务知识，是提高支付系统社会认知度的有效途径。为保证支付清算宣传工作取得实效，基层人民银行支付清算部门要积极采取措施，通过召开业务推介会、报刊登载支付清算知识、面向社会群体发放宣传资料和解答业务咨询等多种形式，以小额支付系统业务和支票影像业务为重点，进行支付清算业务宣传。

注重发挥商业银行宣传支付清算业务的主力军作用，充分利用其点多面广、贴近客户的优势，在商业银行营业网点悬挂支付清算宣传条幅、摆放业务知识展板，协同开展支付清算业务宣传，进一步提升社会群体对支付系统和新型支付结算工具的认知水平。

六、加强支付清算调研工作

强化支付清算调研信息工作的考核，进一步提升基层行对调研信息工作的重视和参与程度，积极采取措施，引导支付清算工作人员克服惰性思想畏难情绪，集中一定的时间和精力，围绕改善农村牧区支付环境，发挥支付系统对地方经济的支持作用，加强支付系统的风险防范，提高支付系统效能和推动支付清算业务发展等内容撰写调研文章，择优报送刊载，通过开展多角度、全方位的调查研究，进一步提高支付清算工作人员发现问题，分析和解决问题的能力，努力提高调研信息量，并不断增加数量充分发挥调研信息在实际工作中反映情况、展示亮点和促进工作的积极作用。

七、提升支付清算服务效能

基层央行支付清算部门作为对外服务窗口，要始终秉承“规范、优质、高效”的服务理念，强化劳动纪律，转变工作作风，改进服务质量，提搞服务效能。应采取建立人员岗位行为规范、公布业务咨询和服务监督电话、设立工作意见簿、发放服务满意度调查表等多种形式，加强内部管理和外部监督。实行首问责任制和限时服务制，切实做到业务第一时间办理，咨询第一时间答复，问题第一时间解决，努力为商业银行和社会群体提供安全快捷，优质高效的支付清算服务，运用各种管理和服务手段，打造“文明服务窗口”，树立良好基层央行形象。

八、强化支付清算业务的监督管理

切实转变观念，树立管理就是服务的理念，以严格的、标准化的监管来推动基层央行支付清算工作的有效开展。认真贯彻落实央行“两管理、两综合”的工作要求，结合支付清算工作实际，研究探索具体的实施方法和途径，站在维护金融稳定的高度，充分行使支付清算监管职责，切实向管理型服务转变。

一是加强商业银行准备金账户流动性管理，监督开户单位按时限要求进行账务核对。严格同城支付业务，支票影像业务准入审批和拨出制度，积极参加商业银行开展梳理和业务辅导工作。

二是建立商业银行支付清算工作联系人制度，适时召开联系会议，加强沟通协调，共同维护支付清算体系的稳健运行。

三是研究制定支付清算业务监督检查办法和工作细则，认真开展大、小额支付业务和支票影像业务执法检查。

四是实行商业银行支付清算业务开展情况综合评价和定期通报制度，督促商业银行及时整改存在的问题，逐步建立和完善支付清算业务监督管理长效工作机制。

九、开展政治和业务知识的学习培训

以形式教育和职业道德教育为重点，开展经常性的思想政治教育，加强政治理论及金融方针政策的学习，开展案例和警示教育，引导支付清算工作人员树立大局意识、责任意识和服务意识。

支付清算部门要结合支付清算业务专业性、制度性强的特点，建立并坚持定期学习制度，根据业务发展和人员状况开展岗位练兵，加强业务知识学习和操作技能培训，实施业务骨干主讲制度，带动全员深入开展业务学习和技能训练，通过系统化、长效化的学习培训，进一步开拓支付清算工作人员视野，提高业务理论素养和工作适应能力，使相关岗位的工作人员能够全面了解支付清算业务知识，熟练掌握操作规程，切实提高综合素养和履职能力。

作者简介：解小玲（1967-），女，汉族，山西省朔州市人，任职于中国人民银行朔州市中心支行，研究方向：金融学。