浅议高校家具采购实行政府协议供货方式

黄 慧

(南京工业大学 资源保障部，江苏 南京 211816)



浅议高校家具采购实行政府协议供货方式

黄 慧

(南京工业大学 资源保障部，江苏 南京 211816)

高校家具是学校固定资产的重要组成部分，是保证教学、科研、行政管理等工作正常开展、不可或缺的物资。以江苏省高校家具采购实行协议供货方式为例，通过对高校家具特点的归纳及家具类资产采购现状的分析以及高校家具采用政府协议供货采购流程的阐述，挖掘出高校家具采用政府协议供货方式具有采购项目规模化、采购流程规范化、采购商品批量化、采购方式标准化、及时化等优点。与校内集中采购方式相比较，政府协议供货方式更加高效、便捷、节约、灵活、规范和透明，更能为师生创造良好的工作和学习环境，激发师生的工作热情。

高校； 家具； 政府协议供货

0 引 言

家具是学校固定资产的组成部分，是保证教学、科研、行政管理等正常进行不可或缺的物资。2012年4月1日起家具被列为省级政府采购目录中的协议供货项目[1]，依据《江苏省省级政府采购协议供货管理暂行办法》苏财购[2005]18号、《关于进一步做好省级政府采购协议供货工作有关问题的通知》苏财购[2012]1号，为进一步做好省级协议供货工作，提高科学化精细化管理水平，我校近几年家具采购的实践证明，高校家具采用政府协议供货方式可保证家具采购资金的安全性及最大限度提高投资效益。

1 高校家具的范畴及特点

高校家具主要包括行政办公用的办公桌椅、电脑组合桌、储存文件柜及沙发，教学、科研用的实验桌椅，图书馆的图书、档案家具，会议、教室课桌椅，学生公寓床，食堂的桌椅以及公共场所设置的家具等[2]。按照《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》苏教财[2008]6号及相关固定资产管理的要求，单价在200元(含)以上，耐用期在1年以上的家具均应纳入家具购置申请及采购程序；批量较大的家具(单价<200元)的家具也应纳入家具购置申请及采购程序[3]。

高校家具的特点主要有[4-6]：①家具单件价值一般不高，但是数量众多，资产规模占全校资产比重小；②家具的式样和材质五花八门，质量良莠不齐；③家具存放地点较为分散，广泛分布于校园的角角落落；④家具固定性差，随意性强，易损坏，可移动，易丢失。

2 高校家具类资产的采购现状

(1) 分散采购多。高校家具单价较低，如果不是大批量购置家具，基本上都不需要招标，这就造成了采购的分散性。不论是教学、科研还是行政办公，使用部门直接自行采购。分散采购的弊病很明显，既不利于学校的统一管理，也无形中增加了购置成本[4]。

(2) 招标难操作。高校家具进行实物招标时，对实物招标的主要流程、招标文件技术参数的编写、招标实用的原则、评标方法以及实物招标的定标依据把握还不到位，时而忽左时而忽右，患得患失，本来想通过招标节省资金，多办事、办好事，但是往往事与愿违，花了冤枉钱不说，还没有买到满意的东西，给学校造成了损失，还给招标机构造成了负面影响[7]。

(3) 售后无保障。高校家具使用频繁，损耗严重，而且单价较低，家具损坏联系厂家维修，维修成本较高，而且厂家的售后不及时，这让售后服务形成了隐患。

3 高校家具采用政府协议供货采购的流程

(1) 协议供货的一般含义。协议供货是政府采购方式的一种有效补充。协议供货，是指通过公开招标等方式，确定特定政府采购项目的中标供应商及中标产品的价格和服务条件，并以协议书的形式固定，由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式[8]。

(2) 高校家具协议供货采购的流程(见图1)。

4 高校家具采用政府协议供货的优点

在保证不违反《中华人民共和国政府采购法》基本原则的情况下[9]，积极地推行协议采购，能有效地提高政府采购效率，降低采购成本。为发挥集中规模采购效益，改变“一事一招”的做法，应不断扩大协议采购范围。采用这一方式优点有：

图1 高校家具协议供货采购流程

(1) 采购项目规模化。有利于减少重复招标，方便预算单位采购，将原本分散的采购项目集中起来，形成规模效益，获得最优的价格和最好的服务，从而达到规范资金支出行为，节约采购成本，提高资金使用效益及采购效率。对采购人来说，通过协议供货采购，满足了其零星采购的多样性、时效性；政府采购机构，可以把原来分散的市场进一步集中，解决了重复采购、效益不高的问题，形成政府采购的规模效益，节约资金；供应商可将零星采购集中起来，形成一个比较大的采购数量，从而对广大供应商产生一定的吸引力，使其积极参与并自降价格，同时再也不用为了一些小项目东奔西跑于不同的开标地点，高额的销售成本给供应商带来的压力是可想而知的，有利于降低销售成本，增加市场机会。

(2) 采购流程规范化。协议供货可以用公开招标方式来进行采购，使政府采购“放在阳光下，信息公众化”，协议供货的整个过程更加透明、规范，便于财政、监察、审计部门对采购单位执行政府采购制度的情况进行检查，有力保护了供应商的合法权益。

(3) 采购商品批量化。采用“协议供货”的方式来采购，可通过一次性签订采购“协议”对成批的同类性质的项目进行采购，并可以同时采购多种不同的货物或服务项目，避免了“一物一定点”采购所增加的不必要的麻烦，既减小了工作量，又能达到采购的效果。

(4) 采购方式标准化、及时化。政府协议供货方式采购家具具有标准化和及时性的优点，采购合同一般也是标准化的合同，其主要条款基本不变，只是采购商品的具体指标略有变化，可以反复使用。协议供货制度一般提前招标、长期供货，可以在一定程度上满足采购人需求的及时性。

5 与原家具采购方式相比

在借鉴国际惯例和总结试点经验基础上，江苏省政府采购部门于2006年开始进一步改进采购办法，实行政府采购协议供货制度。2012年家具被列为省级政府采购目录中的协议供货项目，前期一些计算机等办公设备协议供货的经验，在家具采购中均可借鉴。对照原来校内集中采购家具的方式，协议供货方式优势突显(见表1)。

表1 校内集中采购与协议供货采购家具对比

(1) 校内集中采购程序复杂，周期较长。采购人还需要拟定详细的招标技术参数，容易产生抵触情绪；现家具采用政府协议供货，家具归口管理员只需要网上下单，供货商会主动和采购人联系，简化了采购流程，就如同“网上购物”一样方便。可见，政府协议供货方式是一种高效的采购方式。

(2) 供货方式更便捷。原来校内集中采购对单价≥10万元或批量≥20万元的家具采购，开标前需要组织对投标方进行考察，开标时需邀请有关专家和特约监督员参与审核[10]；现家具采用政府协议供货，供货商均为政府公开招标确认的有资质的供货商，故省去了以上工作。政府协议供货方式使采购更加便捷。

(3) 节约采购成本。原来校内集中采购后中标供应商须交纳招标工本费、专家评审费和履约保证金，增加了招标的成本[10]；现家具采购采用协议供货，供货商无需交纳以上费用，使采购人的利益最大化。政府协议供货方式具有节约采购人成本的优势。

(4) 手续简单。原来被续标家具采用招标或邀标方式采购，且续标家具的预算金额原则上不高于被续标家具合同金额的十分之一；现家具采用协议供货，对于急用且不满足续标条件的家具，可以免去走再次招标的流程，直接网上下单。因此，就续标方面而言，政府协议供货更加简便。

校内集中采购发招标公告的期间，家具局部设计、采购数量的临时变更偶有发生，就需要发布变更公告导致招标时间延迟[11]；现家具采用协议供货，家具的变动只需要在签订合同前在网上订单直接修改并告知供货商即可，节省时间。政府协议供货方式在采购变更问题上更加灵活。

(5) 采购形式规范，质高价低。原来家具校内集中采购，很多供货商之间相互熟悉，缺乏竞争力，通过“串标”、“围标”的方式，抬高投标价，使得中标的家具价格反而高于市场价，招标如同虚设，没有达到招标的目的[12]；甚至由于没有设置门槛，很多小型生产企业也去参与投标，价格很低，又不能按时交货，有的供货商甚至是专营投标的皮包公司，对采购人造成时间上和经济上的巨大损失[13]；现家具采用协议供货，供货商都是政府采购中心经过公开招标且严格培训的供货商，资质和实力均较强，加之招标过程的压价，可以保证家具样式规范、整齐、品质优良，价格合理，而且各家具品种协议供货价格为采购最高限价，实际操作中可以调低价格成交，为学校节省大量经费。与校内集中采购相比，政府协议供货方式在保质保量上更规范；校内集中采购总是家具供应商以低价获得订单的结果势必是为降低生产成本进而导致家具产品质量降低，最终造成家具采购行为质量下降[14]；现家具采用协议供货，采购人可以根据网上发布的家具信息，自由选择家具的式样、材质和供货商。政府协议供货在采购过程中更透明。

6 结 语

随着高校办学规模的扩大和基本建设速度的加快，采购新型、专业化的家具是改善办学条件的一项重要工作。高校家具采购必将占据重要的地位。我们在不断地实践中发现，高校家具采用政府协议供货方式具有采购项目规模化、采购流程规范化、采购商品批量化、采购方式标准化、及时化等优点。与校内集中采购方式相比较，政府协议供货方式更加高效、便捷、节约、灵活、规范和透明。不仅能保证学校投资的安全性，而且最大限度的提高投资效益，能为学校的建设作出应有的贡献，并创建一个真正体现科学合理而又积极有效的市场竞争机制。新的采购方式为教师创造良好的行政、教学、科研环境，为学生创造了良好的学习环境，更加激发了教师和学生的工作和学习热情。

[1] 江苏省财政厅.关于进一步做好省级政府采购协议供货工作有关问题的通知[Z].2012.

[2] 余晓琴.加强我国高校家具管理工作的探讨与研究[J].长春教育学院学报,2013,29(12):39-41.

[3] 江苏省教育厅、财政厅.江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法[Z].2008.

[4] 严亚琴.浅析高校家具类资产管理的问题与对策[J].会计师，2013(7):60-61.

[5] 黄 洁.对高校国有固定资产在用家具管理工作的几点思考[J].成都大学学报(社科版)，2012(2)：124-126.

[6] 唐 岚,李晓林, 郭万喜,等.基于B/S结构家具资产管理系统研究与应用[J].实验技术与管理，2010,27(3)：292-295.

[7] 戴建华，寇周明.高校家具类物资政府采购实物招标探讨[J].华南热带农业大学学报，2004，12(10)：86-89.

[8] 江苏省财政厅.江苏省省级政府采购协议供货管理暂行办法[Z].2006.

[9] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国政府采购法[Z].2002.

[10] 陈 军.对高校家具资产管理和使用的思考[J].实验技术与管理，2011，28(2)：201-203，215.

[11] 方彬繁,季金花. 浅淡高校家具实行政府采购中存在的问题及对策[J].商场现代化，2009(5)：69-70.

[12] 刘新民.对高校家具资产招标采购的思考[J].现代经济信息，2012(4)：117.

[13] 唐 岚,李晓林,谢庆春,等.做好高校家具招标采购工作保证家具采购资金安全性及利益最大化[J].中国现代教育装备，2010(11)：15-17.

[14] 王晓燕,万国良,李 青.高校办公家具采购行为的质量控制管理[J].中国物流与采购，2013(12)：68-69.

Implementation of Government Agreement Supply in Furniture Procurement of Colleges and Universities

HUANGHui

(Resources and Social Security, Nanjing Technology University, Nanjing 211816, China)

Furniture is an important component of fixed assets, and indispensable supplies which ensure normal undertaking of teaching, research, and administrative work in colleges and universities. Take implementation of government agreement supply of furniture procurement in Jiangsu province colleges and universities as an example, this paper summarizes the characteristics of college furniture, analyzes the status of the purchase of furniture in colleges and universities, expounds the process of government agreement supply of furniture procurement in colleges and universities, and finds advantages of adopting government agreement supply. Compared with the internally centralized procurement in colleges and universities, the government agreement supply is more efficient, convenient, economical, flexible, standardized and transparent, which can create a better working and learning environment for teachers and students to stimulate the enthusiasm of teachers and students.

colleges and universities; furniture; government agreement supply

2016-01-20

2015年江苏省高校实验研究会课题(GS2015YB39)

黄 慧(1982-)，女，江苏南京人，硕士，助理研究员，设备管理科科员，主要研究方向：仪器设备、家具采购和管理工作。

Tel.：18061679628；E-mail：sbgl@njtech.edu.cn

G482

A

1006-7167(2016)09-0289-03