政务公开服务系统的设计与实现

● 山西省标准化研究院 侯柯卿

政务公开服务系统的设计与实现

● 山西省标准化研究院 侯柯卿

政务公开是当前国家所推行的一项基本政策，是现代政治的产物。如何实现政务服务业务的网络化和信息化，较好地进行网上审批系统的开发，在当今政务工作中具有重要的意义。

电子政务 政务公开 行政审批 工作流

前言

21世纪以来，随着互联网技术的发展以及在政府管理中的应用，电子政务成为各国普遍关注的一个焦点。从国内外电子政务建设发展的趋势来看，利用信息网络技术的便利性、联结性和超时空等基本特征，转变政府自身职能，以方便民众为原则，组织政府信息，通过互联网为公众、企业提供包括行政审批等服务在内的“一站式”服务，成为电子政务的核心内容。

网上行政审批系统建设首先是加快政府职能转变，建设“服务型政府”的重要举措。在行政审批过程中运用信息化技术，将政府部门的业务模式、管理模式和服务方式更进一步的优化和扩展，使得传统的文本呈送和集中办公的工作模式和议事程序被彻底改变，取而代之的是以分布和集中相结合的数据传输和信息共享模式，从而大大提高政府部门的决策水平和办事效率。

政府进行网上行政审批系统的建设有利于增加为社会公众服务的渠道，改善公共服务的质量，从而高效率、低耗费地实现“为人民服务”。通过网络进行行政审批，不仅可以减少审批的中间环节，而且避免了传统行政审批多部门受理，并且部门之间互不相知，公众只能费尽周折挨个部门审批的现象发生，提高了审批效率。具备上网条件的企业或个人，在家或者办公室就可直接将项目审批所需的材料经互联网传送给审批部门办理。即使不具备网络条件的企业或个人，可以到任何一个政府服务机构，通过统一的“服务门户”，即可得到相关的服务。

进行网上行政审批系统建设优化了行政管理的组织结构，提高了信息传递的速度和效率，使得行政运作成本遵循边际成本递减规律，有利于降低政府管理运行成本。

系统的设计与实现

1.系统应用架构

政务公开服务系统主要实现面向各类政务服务事项的功能。政务公开服务系统的技术框架如图1所示。

县级政府政务公开系统由政务公开与服务专栏、政务公开管理系统、政务公开办理系统、电子监察系统以及政务公开信息资源库和信息安全保障系统等部分组成，支撑事项管理、流程管理、事项办理等业务。县级政府部门政务公开专栏为社会公众提供服务。政务公开与政务服务系统业务架构如图2所示。

按照国家政务公开试点工作要求，县级政府应建设“一级平台、三级服务”的服务型电子政务架构。一级平台是指县级政府统一电子政务平台，三级服务是指县级政府部门、乡镇(街道)、城乡社区(村)三个层次级使用平台，向社会公众提供服务。

2.系统权限管理

政务公开与政务服务系统包括面向公众的政务公开和公共服务应用，平台中各个子系统中的用户信息、资源信息、角色信息、权限信息，使用了另外一个应用系统来对政务公开后台用户进行访问控制和权限管理。

该应用包括3个系统组成:统一用户和授权管理系统、单点登录系统、参数配置系统。

统一用户和授权管理系统是为了方便政务公开与政务服务系统中的用户访问组织机构内所有的授权资源和服务，简化用户管理，对机构内所有应用实行统一的用户信息存储、认证和管理。

单点登录系统为用户提供了单点登录服务、单点注销服务、单点登录代理、用户权限处理、登录凭证管理、口志审计和管理控制台。

统一用户配置控制台运行时的参数配置。

3.系统设计与实现

根据系统功能类型不同，将系统分为4个主要功能部分：服务专栏、事项管理、事项办理和电子监察。根据系统面向的用户不同，将系统划分为两大部分：前台和后台。具体功能分解如图3所示。

图1　政务公开技术框架图

图2　县级政务公开业务架构图

图3　系统总体结构图

各个子系统功能如下:

（1）政务公开专栏提供个人和企业用户的注册、登录、打印注册信息、事项申报、办件查询、办件公示、附件下载、投诉、事项评价、修改密码、查看用户通知等功能。

（2）政务公开管理子系统提供事项管理功能，用户可以使用系统提供的事项表单、事项流程、事项新增、事项审批、用户维护、角色维护等功能，用户在此编辑事项、流程、表单，并且发布已经通过审批的事项，公众可以申报该事项。

（3）政务公开办理子系统为部门用户提供事项办理功能，流程节点上的用户可以对公众提交的事项进行办理，向公众发送用户通知书，并处理监察子系统发送的督办信息，公众可以登录系统进入我的工作台查看事项办理情况。

（4）电子监察子系统为监察人员提供监察功能，子系统对部门用户办理事项的过程进行监察，统计监察信息，并对超时事项发起督办信息，也对公众提交的投诉进行监察。系统部署关系如图4所示。

因为政务服务专栏是面向公众与企业的，而政务公开与政务服务系统的使用者是事项相关人员，所以两个部分需要分别部署在政务外网与公网上，以确保可以让相应的使用对象使用不同系统的功能。

图4　系统部署关系图

结语

本文设计与实现的政务公开与政务服务系统是在需求的基础上，根据县级电子政务的实际情况，利用最新的信息及网络知识，从服务群众的角度出发，对政务公开与政务服务系统进行了需求分析。根据需求分析，对系统功能进行了设计，从而实现了政务公开与政务服务系统。

建设成的政务公开与政务服务系统，使得政务服务更人性化地服务于公众。本系统通过网上申报，实现了无纸化办公，提高了审批效率，大量地节省了社会资源。

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