完善标准体系建设 加快绿色食品发展

● 秦风明 秦宁

完善标准体系建设 加快绿色食品发展

● 秦风明 秦宁

食品安全问题是关系到人民健康和国计民生的重大问题。如何解决食品安全问题，保护人民身体健康，已成为世界各国政府当前的一项重要战略性任务。加强食品安全标准化工作，建立和完善食品安全标准体系，是有效实施这一战略举措的重要技术支撑。绿色食品标准体系建设作为农业标准化工作的一部分，在我国农产品质量安全工作中发挥了重要的标杆示范作用。笔者就绿色食品标准体系建设和发展中存在的问题进行初步探讨。

绿色食品品牌影响力与日俱增

绿色食品是对无污染的安全、优质、营养类食品的总称。是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。绿色食品是我国改革开放和新时期农业农村经济发展的必然产物。绿色食品自20世纪90年代开始在我国产生、发展，从最初的代表安全、优质、无污染的概念性提案到绿叶蓓蕾的标志，再到一个个鲜活的产品，发展历经20多年，成为一项涵盖基地、标准体系、企业、市场营销等在内的全程化产业，在引领我国农业标准化发展、安全农产品消费、农产品质量安全水平提升以及生态农业建设过程中发挥了重要的示范带动作用。

作为“三品一标”的重要组成部分，绿色食品品牌影响力与日俱增。发展绿色食品逐渐纳入国家现代农业示范区、农产品质量安全监管示范县、农民专业合作社、休闲农业等新时期的“三农”工作之中。资源节约、生态友好的绿色消费理念不断发展，使绿色食品成为广大消费者在超市选购食品时的重要参考。绿色食品的标志商标现已在日本、美国、俄罗斯、英国等多个国家、地区和国际组织注册、保护与使用。

绿色食品在现代农业建设中发挥作用巨大

发展绿色食品的理念和宗旨是保护农业生态环境促进农业可持续发展，同时增强农产品市场竞争力。从现代农业的概念和特征角度衡量，发展绿色食品与建设现代农业是共融共生的关系，二者相辅相成、相互促进。发展绿色食品是走现代农业发展之路的载体和抓手。目前，各地都将绿色食品作为农业发展的重要组成部分，在很多国家的农业发展工作部署中，都将发展绿色食品并获得认证作为一个重要的衡量指标。比如，“三绿”工程、农产品品牌战略以及国家农业产业化示范基地创建等。绿色食品在4个方面对现代农业体现了辅助和支撑作用，在现代农业建设中作出了应有的贡献。

1.强调农业生产的标准化，提高产品质量水平

绿色食品现有一套相对全面的标准体系，覆盖了从产地环境、生产技术到产品质量及包装储运等环节的多项标准，对绿色食品生产的产前、产中和产后各环节进行规范。绿色食品标准是绿色食品质量控制技术路线的基本技术支撑，绿色食品标准按照“安全与优质并重，先进性与实用性相结合”原则，先行探索，率先发展，总体指标达到国际先进水平。

2.强调对自然生态资源的可持续利用

农业可持续发展关键在于保护生态环境。经过多年的探索，绿色食品借鉴国际经验，结合我国国情，创立了绿色食品标准化生产模式和质量保障模式。绿色食品对以上两点要求的坚持逐渐形成了绿色食品生产的准则类标准和各种产品标准，这种标准化生产模式对于有效保护生态环境和减少污染，实现农药、化肥等投入品的科学合理使用，在同等条件下对一般农产品的生产起到了示范和引导作用，同时又较好地协调了经济效益、社会效益和生态效益。

3.强调农业经营管理的科技化和规范化

当今农业已不仅局限于生产领域，而是包含了产前、产中和产后的产业一体化生产经营的统一业态。绿色食品评定具有严格、规范的评定程序，生产绿色食品的原料、农产品对投入品使用及产品持续性，应符合绿色食品标准的一系列要求，有效组织了生产经营，使其朝专业化、科技化方向发展。由于绿色食品实行全程质量控制，在相关部门的监督管理下流通，所有的绿色食品企业都涵盖在绿色食品产业整体对品牌宣传的框架下，通过绿色食品产品展示、宣传和推介平台，促进农产品贸易，形成产销对接，使产品流通进一步规范化，绿色食品品牌影响力进一步增强，既有利于实现我国农产品的提质增效，也有助于推进我国农产品贸易与世界接轨，进而加速现代农业进程。

4.强调生产流通全过程的可控制和可追溯

绿色食品遵循“两端监测、过程控制”的基本原则，两端监测是指对申请认证产品的产地实施严格的环境监测，对申请认证产品实施严格的质量检验；生产过程管理要求农户和企业按照生产操作规程和技术标准组织生产，实现“从土地到餐桌”的全程质量控制。通过企业年检、产品抽检、市场监察和风险预警等机制不断加强对绿色食品的监督管理，通过产品公告向消费者明确绿色食品的进入和退出信息，产品编码供社会公众随时查询产品的生产企业等全部信息，有效控制绿色食品的产品质量，确保了绿色食品向质量可靠、品质更优的路径发展，为现代农业确保人类健康福祉提供了重要基础和条件。

绿色食品标准体系建设势在必行

绿色食品标准体系建设是一项跨部门、跨学科的工作，是绿色食品事业发展的重要基础，它的每一个步骤都是很复杂的过程，需要在充分掌握大量资料和试验数据的基础上才能确定和实施。且由于受到资金、时间、经验等条件的影响，标准体系建设还存在许多困难和问题，极大地制约了绿色食品开发和规范管理。例如，绿色食品标准体系同整个农业标准化体系建设的关系有待协调和理顺；绿色食品标准与国际有机食品标准互认的程序需抓紧实施；许多产品因没有标准而得不到开发；无公害食品、生态食品等相关概念的兴起，消费者对绿色食品标准产生比较混乱的理解。

同时，也应该看到，国外绿色壁垒的措施正在对中国出口贸易产生越来越大的影响，而中国国内没有建立有效的绿色技术性措施体系，不少国外产品进入中国后对人民健康安全、对生态环境造成了不利影响。在这种新形势下，对绿色食品的标准建设又提出了新的要求。相关部门应充分认识到标准建设工作的重要性，并把它列为工作的重点。根据国际市场，结合我国的具体倩况，在各方面的支持下，抓紧绿色食品标准制修订工作和质量监督，以推动绿色食品的开发工作朝着规范化、标准化的方向发展。

发展绿色食品为建设现代农业发挥更大作用

当前，绿色食品正面临新的发展机遇。党的十八大提出要把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。绿色食品作为我国安全优质农产品的精品品牌，要充分发挥其标准化、品牌化和产业化相互结合的优势，突出绿色食品在现代农业发展中增加农民收入、提高农业效益、美化农村环境的功能作用。

首先，进一步提升绿色食品公信力。规范产品申请受理审批，严格监管，提升产品质量，提升品牌公信力，带动农业标准化生产和品牌化发展。进一步提升工作质量和效率，加强对重点领域、重点时段、重点产品的证后跟踪检查，确保不发生重大质量事件。加大对假冒产品、不规范用标产品的打击力度，不断提升绿色食品公信力。稳步扩大总量规模，不断夯实绿色食品产业基础，通过基地的建设带动标准化提升，逐步促成绿色食品优势产区和优势产业集群。

其次，进一步拓展绿色食品的标准化应用。一是完善标准体系，增加标准体系的组成部分，实现全程“无缝化”标准体系。二是研究评判标准指标的科学性。以优质为宗旨，在产品标准的指标限定上有所侧重，例如，一些体现食品营养水平的指标、果品外观光泽度指标。三是促进标准的应用。加大对标准的宣贯，广泛举办相应培训，并将培训一直延伸到农民层面。四是促进标准化对接。通过基地连接起农业生产者和大型龙头企业，使标准化实施成为企业自觉主动采纳的积极行为，并使标准化应用获得内在物质保障。

再次，进一步提高绿色食品在全社会的知名度。从其内在的品质来讲，绿色食品代表了品质更优、档次更高的农产品及其加工品，所以，绿色食品的市场价格往往高于市场上一般农产品的售价。但是，由于信息不对称，消费者没有充分理解绿色食品价格背后蕴含的质量信息，导致绿色食品产品“优质不优价”现象较为普遍，企业开展绿色食品标志申请的积极性不高。今后应进一步加大宣传推广力度，增加市场拉动力度，提高绿色食品的知名度。