区域科技基础条件平台构建研究

张世彤 谢宇晨

1(吉林省科技创新平台管理中心，长春 130012) 2(上海实验学校，上海 200126)



区域科技基础条件平台构建研究

张世彤1谢宇晨2

1(吉林省科技创新平台管理中心，长春 130012)2(上海实验学校，上海 200126)

区域科技基础条件平台的构建，可以更好的发挥公共科技服务在区域自主创新和科技进步中的作用，有利于减少科技资源布局分散和重复建设等问题，将为区域主导产业的发展起到极大的促进作用，可以确保产业在全国同行业中处于领先地位。本文在解析了区域科技基础条件平台建设影响因素的基础上，分析区域科技基础条件平台构建的目标任务和重点工作内容，并探讨相关的保障措施。

区域 科技基础条件 平台 自主创新 技术进步 科技资源

1 区域科技基础条件平台

区域科技基础条件平台是通过探索新型的科技资源整合与开放共享的方式，利用信息技术有效的将科技资源为本地区或全国的技术创新、科学研究和社会民生提供公共服务的组织体系。在信息化时代，区域科技基础条件平台作为国家科技基础设施建设的重要内容，已经成为政府部门优化资源和推动资源开放共享的重要载体之一。促进科技资源开放共享、加强科技平台建设工作是建设创新型国家的重要保障，对于实现科技创新资源的合理配置和促进经济发展方式的转变都具有十分重要的意义。

我国科技平台建设既要依照国家科技平台建设纲要的精神，也要结合区域的特色，打造具有区域特色的科技平台。所以必须遵循下列原则：(1)体现特色，突出特点。根据区域独特的科技资源特色，依据经济建设、科技创新和社会发展需求，优先建设科技资源丰富、社会需求量大和独具特色的科技基础条件平台，积极促进区域支撑产业在全国同行业中处于领先地位，坚持全面推进与重点突破相结合。(2)突出共享，制度创新。在完善平台建设的基础上，加强创新机制建设，有效的调控科技资源的存量和增量，最大限度地发挥现有科技资源的潜能。积极探索科技资源共建共享的奖励机制和良性运行管理机制，坚持地方需求与国家布局相结合，切实增强科技创新能力，实现最大限度的资源共享。(3)基础为本，发展重点。以基础平台为根本，重点发展专业平台。在完善大型科学仪器、科技文献资源和实验动物公共服务平台，满足公共性、基础性需要的同时，在区域主导产业等领域建立多个科技创新专业平台，努力突破关键技术，提高区域支撑产业的科技创新能力。(4)政府主导，多方共建。在政府资金投入为主体的前提下，充分吸引和动员社会各方的加盟。充分的调动社会公众的积极性，激励区域内科研院所、高等院校和相关企业积极参与平台的整合与建设，形成全社会共建、共享科技平台的合力。

2 我国区域科技基础条件平台的发展现状

“十一五”期间，中央财政投入约29.1亿元在平台建设项目上，建设了大型科学仪器设备、科学数据和自然科技资源等共6大公共服务平台，启动了41个平台建设项目，在国家层面推进了1.7万余台/套的大型科学仪器设备、160TB的科学数据等大量科技资源的重组、整合、开放与共享。目前，已经建成了一批服务效率优秀的综合性科技平台，初步建成跨区域、跨部门的资源整合与共享网络体系。

自然科技资源和科学数据是我国重要的战略性、基础性科技资源，直接关系到国家的安全与经济利益。“十一五”期间，共建立地球系统科学数据、农业科学数据和气象科学数据等共14个科学数据共享平台，形成了800多个科技资源数据库，共有160TB的存量科学数据向社会开放共享，激活了各行各业多年积累的宝贵数据资源，形成了科技资源数据共建、共用、共享的初步格局，数据共享服务取得了显著成果。“十一五”期间，国家科技基础条件平台为1037项国家重点基础研究发展计划项目/课题、1306项科技支撑(攻关)计划项目/课题、1276项“863”计划项目/课题、5081项国家自然科学基金和数千项省部级科技计划项目提供了基础性支撑与服务，支撑了国家重大科研活动和科技计划。科技平台长期的累计研究的数据，为我国载人航天、南水北调、“天宫一号”空间站等近百余项国家重大工程建设项目提供了强有力的数据和技术支撑。

通过高效的整合优化区域内科研院所、高等院校和企业等优势单位的科技资源以及在地区市、县建立子平台等途径，以区域企业的技术创新需求为出发点，提供技术咨询、分析测试、成果转化等公共性服务。各地区根据自身特点，建成一系列具有区域特色的技术创新服务平台，进而形成有效的运行机制和管理办法，针对区域支柱性产业开展技术服务，在区域经济社会发展与科技进步等方面发挥重要支撑作用。

3 区域科技基础条件平台建设影响因素分析

3.1 区域科技基础条件平台建设影响因素

科技基础条件资源是一种非常特殊的社会公共性资源，是由不同种类的资源要素组合而成的整体。而在科技平台的建设过程中，也存在不同主体之间的信息流通。中央政府和各级地方政府作为科技资源宏观调控的主体，主要将科技资源按照市场经济的发展规律进行最大化的配置。而区域内科研院所和高校则是科技活动的承担者，负责将科技资源进行科学合理的分配、转化和再利用。在这个运行的过程中，政府部门与高校和科研院所形成一个良性的循环。显而易见，科技平台建设不仅是内部资源要素的互相作用，还要依托相应的外部机制进行有效调配。因此，本文从影响科技平台建设的内、外部因素进行剖析探索，将平台建设的影响因素进行划分，如图1所示。

3.2 核心影响因素分析

本文采用层次分析法分析影响区域科研资源条件平台建设的核心因素。

3.2.1 构建递阶层次结构，如图2所示：

图2 递阶层次结构

3.2.2 构造判断矩阵

选取10名专家对图2所示的影响因素进行重要性打分，在0～1分范围内，分数越高，表示其对于科技基础条件资源建设发展情况影响越大，如表1所示：

表1 10组对科研基础条件资源建设影响因素的打分

构建准则层B对于目标层A重要程度的判断矩阵，其一致性检验系数为0.0578，通过一致性检验。

构建方案层C对于准则层B1重要程度的判断矩阵，如表2所示。其一致性检验系数为0.0640，通过一致性检验。

表2 判断矩阵B1-C

构建方案层C对于准则层B2重要程度的判断矩阵，如表3所示。其一致性检验系数为0.0742，通过一致性检验。

表3 判断矩阵B2-C

构建方案层C对于准则层B3重要程度的判断矩阵，如表4所示。其一致性检验系数为0.0719，通过一致性检验。

表4 判断矩阵B3-C

构建方案层C对于准则层B4重要程度的判断矩阵，依据公式算得其一致性检验系数为0.0855，通过一致性检验。

3.2.3 影响因素排序

由此可以得到对科技基础条件资源建设影响因素的层次总排序。如表5所示：

表5 影响因素排序

续 表

由此可见政策和科技因素是影响区域科研基础条件资源平台建设的核心要素，也是平台建设工作的主要任务。

4 区域科技基础条件平台建设内容

4.1 建设目标与任务

4.1.1 建设目标

以满足区域科技创新需求为导向，以建立共享服务机制为核心，增强区域科技创新活力，提升科技进步支撑和引领经济社会快速发展的能力，优化科技资源增量，构建统筹规划、功能齐全、高效利用、配置完善的科技创新服务保障体系，增强自主创新能力，提高对外服务水平，逐步推动区域科技协调稳步快速的发展。

4.1.2 主要任务

通过探索新型科技资源整合之路，形成一个符合市场经济发展规律、按照市场化机制运作的科技条件平台。整合、重组和优化现有科技资源，以区域重点实验室、试验基地为基础，依托区域优势学科和经济社会发展需求，建立和完善科技创新专业平台；建立以科技信息交流和服务，技术成果孵化、科技成果转化等科技服务体系为主的技术转化服务平台，保证科技信息的有效交流，强化科技成果的推广与应用。

4.2 区域科技基础条件平台建设的重点

4.2.1 建立大型科学仪器协作共用平台

在原有大型科学仪器协作共用网的基础上，继续推进大型科研设施与仪器的建设与共享工作，逐步形成区域性的共享网络；建立社会需求与大型科学仪器资源互通机制，打破封闭，营造开放、共享的研究实验环境。建立大型科学仪器对外开放、查重评议和服务后补助的激励机制，合理地分配大型科学仪器的新增资源，避免重复建设，提高大型科学仪器的利用率。

生态经济能够更好的应对发展过程当中所出现的环境问题、更好的提高经济效益。发展经济，重视循环理念，加快产业转型，大力发展生态工业、生态农业、生态服务业、生态旅游业，大力开发利用资源、减少污染，保护环境，促进循环经济发展。更多的开发先进的技术，创造更高的经济效益，更好的发挥人才优势。

4.2.2 建立科技文献资源共享平台

科技文献资源作为宝贵的国家战略资源，它凝聚着科技创新活动的成果，是传播科技知识的重要途径和科技创新体系的必备条件。科技文献资源平台的建设借助多种现代化手段和服务方式，通过互联网向广大用户提供便捷的文献信息服务，按照“统一协调，资源共享”的原则，建立区域科研院所、高等院校和社会公共三大图书信息系统的信息资源共建共享网络体系，扩大共享范围，减少资源重复。

4.2.3 建立实验动物平台

严格实验动物许可证发放和验收工作，切实提高实验动物的质量，规范动物实验。加强科技、工商和技术监督等部门的合作，加强对动物实验人员的培训。进一步抓好实验动物生产和动物实验的基地建设，稳定和培养一支科研队伍。积极支持和鼓励有关单位开展实验动物的生产和动物实验。

4.2.4 建立科技创新专业平台

以区域内省级重点实验室、国家级和部级重点实验室为基础，结合社会发展的需求，建设与区域支柱产业相配套的科技创新专业平台，为突破关键技术提供科研保障，提升区域支柱产业科技创新能力提供科技服务，为增强抵抗各种灾害能力提供科技支撑。

联合科技评估、科技成果孵化、科技咨询和知识产权代理服务等中介服务机构，建立科技信息技术转让服务平台，为科研院所、高校和企业提供成果转化、科技信息、技术交易、成果孵化、科技咨询和人才中介等方面的服务。

5 区域科技基础条件平台建设的措施保障

5.1 加大资本投入与人力投入

在平台的建设过程中应该加大政府投入力度。设立平台建设专项资金，制订相关的资金管理办法，完善资金管理制度和服务绩效考评制度，使经费管理纳入科学规范的轨道，积极鼓励和动员全社会各方面力量以多种形式参与科技资源开放共享，逐步形成以政府投入为主导，以企业投入为主体、优惠政策作引导、银行贷款为扶持、社会集资和引进外资为补充的全社会科技投入体系。建立和完善人才的评价机制、使用机制，构建育才、引才、聚才、用才的良好环境，吸引和激励高水平人才，进一步促进项目、基地、人才的有机结合，从而形成一种“优势效应”的良性循环。

5.2 落实政策保障与体制保障

完善科技体制改革。把工作重心放在为社会营造技术创新的环境上，把加快培养企业的竞争力作为创新工作的首要任务。完善科技管理体制，加强对重大科技政策的制定、管理和统筹协调建设，充分利用现有的科技基础条件资源，组织实施重大科技项目，切实提高科技政策实施的效率和效益，使科技活动可以在有序的市场环境中顺利进行。

5.3 完善平台建设与共享机制

在现有国家和地方平台建设的基础上，进一步优化布局，完善开放共享服务机制，构建支撑科技创新的平台体系。完善区域科技平台建设方式，在科技平台建设中引入市场经济手段，以区域科技资源拥有者为主体进行科技资源的高效整合，提高科技资源对外开放共享的质与量。进一步提高各领域科技平台的社会服务能力，增加科技平台的公平竞争，促使各种类型的科技平台能够被社会上的各创新主体有效的利用。

5.4 加强地区合作与国际合作

在遵循市场规律和科技创新集聚效应的前提下，尽可能的促进区域科技资源的稳步发展。探索与科技基础条件发展较好的国家或地区进行合作，同时应与周边国家进行合作，增强区域科技资源的集聚效应，加快构建以推进科技知识的生产、转化和应用为主要任务的区域科技创新中心。

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(责任编辑：史 琳)

Research on Regional Science and Technology Facilities and Information Infrastructure

Zhang Shitong1Xie Yuchen2

(1．Management Science and Technology Department of Jilin Province Platform Center，Changchun 130012，China； 2．Shanghai Experimental School，Shanghai 200216，China)

The establishment of regional science and technology facilities and information infrastructure can better play the role of regional independent innovation and make progress in the public science and technology service,which is helpful to reduce such problems as scattered layout and repeated construction,plays a great role in promoting the development of the regional leading industries,and ensures the industry at the leading position in our country.On the basis of analyzing the influence factors of regional science and technology facilities and information infrastructure,this article also analyzes the goal task,key work and the relevant guarantee measures of regional science and technology facilities and information infrastructure.

region;science and technology facilities and information;infrastructure;independent innovation;technology advance;science and technology resources

2015—03—25

张世彤，吉林省科技创新平台管理中心副研究员。研究方向：管理科学与工程。谢宇晨，通讯作者，上海实验学校。研究方向：区域科技创新。

10．3969/j．issn．1004-910X．2016．05．015

F124.3

A