凤凰公安：“四大”警务创新模式

文/曹雅璐

凤凰公安：“四大”警务创新模式

文/曹雅璐

按照“白天见警察、晚上见警灯”的要求，凤凰县公安局加大了巡逻防控力度

2014年以来，湖南省凤凰县公安局依托县里正在强力推行的创新社会治理“网格化”管理工作，提出了“整合资源，优化警力”，形成了“大综合、大刑侦、大沱江、大巡防”格局的警务创新改革模式，并推行了“警营志愿者服务活动”，以全力服务于社会治安，为日益蓬勃发展的凤凰经济保好驾、护好航。

“大刑侦”强化公安实战

2013年年底，凤凰县公安局党委结合城区的发案情况，以及“打、防、控、管”的实际，决定组建“大刑侦”格局，将沱江刑侦中队划归刑侦大队直管，按照“三块牌子一套人马”的工作思路，将原刑侦大队、网安大队、禁毒大队进行警力整合，使刑侦大队警力达到41人，明确突出打击主业，负责全县重大刑事案件、涉毒刑事案件、城区除故意伤害案外的刑事案件，初步形成了凤凰公安“大刑侦”的警务格局。

这一创新警务模式的推行，很快体现了其强大的服务公安实战的有力作用。自2014年至今，破获各类刑事案件612起，其中破获杀人、绑架、抢劫、放火、爆炸、伤害、强奸、劫持八类主要案件65起，尤其是命案发九起破九起，实现了“命案必破”。

“大沱江”助力网格化管理

为建立适合旅游特色的警务模式，构建良好的旅游治安环境，推进旅游经济发展，加大社会管理创新力度，夯实基层基础建设，凤凰县公安局在2014年强力推行了“大沱江”警务格局。

众所周知，凤凰既是国家历史文化名城，又是国家旅游强县，每年来凤凰旅游的人数已近千万人次，而凤凰古城所在地是凤凰县沱江镇，该地区的治安情况左右着全县的平安大局，仅该地的年刑事案件和治安事件就占到了全县的81.3%。鉴于这一实际情况，该局以深入开展网格化管理为契机，明确治安大队、沱江派出所的职能职责就是清楚、熟悉辖区各类基层基础信息，特别是要掌握夯实城区七个社区、74个网格基础信息，充分发挥社区警务在治安防范、打击犯罪、服务群众等方面的基础作用，全面加强社区警务基础建设，有效地提升了公安机关管控能力。

第一，明确了沱江派出所专职社区民警与辅警的编制，按至少1∶2的比例配备到七个社区。这些社区民警除了处理日常的派出所事务外，会长期深沉于社区警务中。

第二，要求社区民警充分利用每个网格配备的“网格长、街巷长、楼栋长”，使其协助社区民警担任公安基础信息“采集员”、矛盾纠纷“调解员”、法律政策“宣传员”，逐步夯实辖区基层基础工作。

第三，针对凤凰旅馆业井喷式发展的特点，成立治安特行管理中队，以加强对特种行业的管控力度。

“送法下乡宣传活动”中的凤凰民警

目前，沱江派出所已初步形成了民警职责明确、工作机制规范、防范网络严密、警民关系融洽的社区警务工作格局，初步实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的预期目标。截至目前，社区民警和“三长”共调解各类纠纷250余起，提供预警性信息61条，网格内居民区可防性案件发案率同比下降43%，纠纷同比减少32%。

“大巡防”提升社会面动态管控能力

2014年是凤凰县公安局的改革创新年。2015年，凤凰县公安局选择继续走创新之路。

为进一步提升社会面的管控能力，2015年，该局强力推行了“大巡防”警务模式，明确交巡警大队和交警大队主要做好辖区社区面的巡逻防控，保障交通秩序畅通。将交巡警大队由原来的66人增加至现在的132人（其中，原来的接处警民警、警综平台及内勤人员共75人，增设一支40人的专职巡逻防控中队和17人的视频侦查中队），并配备了专职巡逻警车，按照“白天见警察、晚上见警灯”的要求，加大了巡逻防控力度。尤其是视频侦查中队的成立，逐渐彰显其在预防、打击违法犯罪活动中不可替代的作用。从2014年1月至今，该中队通过视频监控发现犯罪、指挥调度警力、严密盘查、蹲点守候，共盘查可疑人员425人，抓获各类现行违法人员291人，缴获大量作案工具，为群众挽回直接经济损失80余万元。

针对凤凰古城黄金周期间人流、车流和旅游人员叠加的特点，凤凰县公安局党委创新城区交通管理模式，改变以往黄金周期间单向大循环交通模型，采取分时间分地点实行部分的单向“微循环”，其他路段双向通行的交通管理模式，有效地提高了车辆通行效率，确保了全县道路畅通安全，并积极开展了“两山”地区无牌无证、农用车、报废车载客等严重交通违法行为大整治。

通过一年的工作努力，县城无论是平时的上下班高峰期，还是重大节假日以及旅游黄金周，交通都出现了前所未有畅通有序的良好现象；“两山”地区交通秩序也明显改善，交通事故起数明显下降，今年以来没有发生一起恶性交通事故。

“大综合”提高行政效率

为有效地提高机关行政效率，2014年，凤凰县公安局党委按照“整合资源，优化警力”的指导思想，结合上级“精简上层、充实基层、强化实战”的要求，创新推行了“大综合”警务模式，将局办公室、政治办和警务保障室整合成大综合办公室，把警力从21人精简至14人，实行一名局领导主管、一名主任专抓、三名副主任协抓的工作模式，调整出七名警力充实基层一线。

新整合的大综合办公室，打破了原有的警种科室界限，按照民警个人特长定岗定职，减少了层级关系，精简了办事程序，推行了实绩考核、工作量考核，彻底打破了平均分配、利益平等的“大锅饭”局面。

通过这次改革，激活了综合办公室民警的工作动力，充分调动和发挥了民警的工作积极性。

“警营志愿者”丰富为民服务新内容

本着“立足警营凝聚警心，辐射社会赢取民心”的宗旨，奉行“奉献、友爱、团结、进取”的志愿者精神，为切实践行党的群众路线，着力提高为民服务水平，打造和谐警营，2014年3月15日，凤凰县公安局“警营志愿者服务部”正式成立。

该部的成立进一步丰富了凤凰民警为民服务的新内容。到目前为止，服务部已有会员近两百人，开展各类活动40余次，募捐慈善资金12万余元，帮扶困难民警、辅警、社会残障人士和困难学生各一名；为青少年学生授课23次，参课学生达6000余人；为社区工作人员授课15次，参课人员达900余人；举行“送法下乡、进社区”活动27次。

加大督察力度 提升整体形象

自2014年以来，凤凰县公安局落实局领导带班督察制度，抓好业务工作的督察和队伍管理工作的落实，从小事抓起，如着装、值班、上下班等，所有业务工作、队伍建设每月全面督察，每季度写出督察分析报告通报全局。由于督察到位、执行有力，锻造出了凤凰公安这支政治可靠、业务娴熟的精良队伍。

2014年7月15日，凤凰县遭遇了百年不遇的洪涝灾害。在灾情面前，全体民警没有一个退缩，全力奋战在抗洪抢险的第一线，涌现了很多感人的先进事迹和先进人员，深受全县人民的好评与赞扬。在2014年8月18日举行的凤凰县“7·15”抗洪救灾表彰大会上，该局荣获了两个先进集体、四个三等功、14个先进个人的表彰。