新疆少数民族科技骨干特殊培养现状调研分析

刘莹+王静+王淑贤+肖静

摘 要：新疆少数民族科技骨干特殊培养是经国务院批准，针对新疆少数民族专业技术人员的特殊培养工作。对特培工作实际开展情况的把握，将对进一步完善特培工作具有指导意义。运用实地访谈和问卷调查的方式，通过对第四批特培工作的调研，剖析特培工作现状，调研表明特培工作在多个方面取得了显著成效，但同时存在经费支持、政策宣传、沟通、评价监督、人才使用和激励等问题，针对这些问题提出完善特培工作相关对策建议。

关键词：新疆 少数民族 特殊培养 现状

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）10-169-03

新疆是一个多民族聚居的少数民族自治区，少数民族人口占全疆人口的60%以上，截止2014年底，全区少数民族专业技术人员29.44万人，占全区专业技术人员总数的58.37%。南疆四地州少数民族专业技术人员15.21万人，占南疆专业技术人员总数的80.43%。做好培养选拔少数民族专业技术人员工作，对加快新疆经济社会发展，全面建设小康社会，维护祖国统一和民族团结有着极其重要的意义。

1992年，经国务院批准，人事部、科技部、新疆维吾尔自治区人民政府共同组织，从新疆选拔具有中高级专业技术职务的少数民族专业技术人才，安排到国务院有关部门和部分地区所属教学、科研机构和企事业单位，进行长期和短期的特殊培养和工作锻炼，即新疆少数民族科技骨干特殊培养项目（以下简称“特培”）。此项目是当时我国唯一一项专门针对少数民族地区的人才培养项目，突出反映了党中央、国务院和自治区党委政府对新疆少数民族人才队伍建设的重视。开展少数民族科技骨干特殊培养工作，不仅是加强新疆少数民族人才队伍建设的一项重要举措，而且是提高新疆自主创新能力，实现经济社会快速发展的现实要求。

2011-2015年开展的第四批特培，全区共有1732名少数民族学员参加，男性学员占54%，女性学员占46%，这些学员来自科教文卫等多个行业，86%的学员具有本科及以上学历，30%的学员来自南疆四地州，19%的学员来自县及县以下单位，具体情况见表1。第四批特培工作即将结束，本研究采取抽样调查的方式对第四批特培工作的成效和存在问题进行实证分析，为进一步完善特培机制提出意见建议。

一、调研概况

截止2014年，全疆共派出第四批特培学员1378人，分别来自科教文卫等多个行业，本次调研，调研组深入乌鲁木齐、昌吉以及阿克苏地区，走访了11个调研单位，组织了各种类型的访谈42次，收回有效调查问卷共计122份。本次调研，涉及行业覆盖面近十种，以卫生、教育系统占多数，年龄主要集中分布在30-45岁之间，男女比例各占一半，受教育程度以本科为主。此次调研在充分了解和掌握第四批特培工作开展以来所取得的丰硕成果基础上，又广泛听取和征求了州（地区）人事局、州（地）直各行业主管部门、各县（市）人事局、学员单位人事部门、学员领导以及学员等各方面对特培工作的意见和建议。

二、特培工作取得的成效

近20年来，乌鲁木齐、昌吉、阿克苏等多地州紧密结合经济社会发展实际，有侧重地在卫生、教育和农业等覆盖面较广以及人才匮乏较严重的行业选拔推荐少数民族科技骨干参加特培。特培不仅改善了当地的人才队伍结构，而且提高了特培学员的整体素质，为地区的社会进步和经济发展做出了重要贡献，“特培”为新疆培养了一批用得上、留得住的人才。经过特殊培养，学员不仅学习和掌握了新思想、新知识、新技术，学术与技术水平大大提高，而且从指导老师、专家、学者身上，学到了不断进取、忘我奋斗、刻苦敬业的精神，同时增进了各民族的团结和睦，对保持新疆长期可持续发展具有重要作用和深远意义。根据调研数据反映，第四批特培学员整体满意度达到了76%。具体的培训成效表现在以下几个方面：

（一）学员思想政治素质明显提高，培养了一批维护民族团结的双语人才

特培学员通过参加党建活动和系统的理论学习，树立了正确的马克思主义民族观、宗教观，进一步坚定了旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动并自觉维护民族团结和社会稳定的信心。为少数民族科技骨干在维护祖国统一、民族团结和社会稳定，反对民族分裂主义和非法宗教活动方面做到旗帜更加鲜明、立场更加坚定打下了坚实的思想基础。牢固树立了新疆自古以来就是多民族聚居和多种宗教并存的，是伟大祖国不可分割一部分的观念，进一步深刻认识到稳定是福、动乱是祸、发展是硬道理。

（二）特培学员开拓了视野，并接触了行业前沿理念

特培学员通过一年的特培学习后，接触和学习了行业内前沿的理论、知识、新技术和新方法，更新了落后的思想，提高了实践能力。66.4%的学员认为在特培之后自己开拓了视野、转变了观念。尤其来自基层的科技骨干更是在思维方式、管理理念方面收获很大。一些学员将在培训中学到的新管理理念、服务理念带到单位，使单位的科研项目申报、服务水平、管理水平、技术创新、实验操作等方面的整体水平都有了很大提高，促进了单位的发展。同时，特培学员深受导师严谨求实的工作作风和孜孜以求的敬业精神的熏陶，这种精神一直鼓舞着他们为单位发展和地区经济建设积极贡献力量。

（三）特培项目成果丰硕，学员的学科带头人作用逐步彰显

在走访的地区和单位中，特培学员在所在单位和当地产生了良好的示范带头作用。被调查的122名第四批特培学员学成后，共承担课题44项，其中国家级9项、省部级15项、地厅级20项；发表论文234篇，其中核心期刊132篇，非核心期刊102篇；科研成果获国家级奖项2人、省部级奖项4人、市县级奖1人。学员结束培训之后，带回的新思想、新知识、新技术活跃了本单位的学术氛围，在各自岗位上取得了令人瞩目的业绩。从掌握的情况看，大部分学员已成为本单位、本专业的学科带头人，有的成长为自治区科技战线的领军人物，承担着重要的科研任务，取得了显著的科研成果，不少人被评为自治区优秀专家或自治区优秀科技工作者，绝大多数承担了本单位的青年科学基金项目，或作为项目主要技术力量。

特培学员带动和提升了本行业的科技创新能力，形成了对区域经济发展有推动作用的科研氛围，取得了一批具有创新性的研究成果。

（四）特培工作推动了新疆与内地的学术交流，搭建了信息互通的桥梁

特培学员通过特培，与培养单位和导师建立了良好的交往关系与深厚友谊，学习期满返回单位后，多数学员与培养单位和导师继续保持密切联系，及时了解信息，跟踪学术前沿，积极争取科研项目，同时还邀请导师及相关专家到新疆讲学并实际指导工作，从而带动了单位和地区技术水平以及科技创新能力的提升。

（五）特培产生了极大的辐射示范作用和良好的社会经济效益

特培学员学成回本单位后，单位都会组织召开座谈会，请参加特培的学员谈收获、谈感想，与全员进行学习交流，把在培养单位学习到的前沿知识以及新技术植入现有工作当中，为单位输入一股新鲜的血液，活跃单位学术氛围。并且单位还会组织一批参加过特培的学员进行学科传帮带工作，使他们能够学有所用。单位对在工作中表现突出的优秀人才，各单位注重培养并优先提拔到相应的工作岗位，最大限度发挥他们的作用，他们也都在各自的岗位上为新疆各项事业的发展做出了突出贡献，把先进的技术和理念带入了学科工作，使得本单位的技术水平得到了很大提升。

（六）提升了学员综合素质，为学员个人发展搭建了平台

特培人员经过进修学习后，接触了学术前沿，拓宽了知识领域，无论是政治素质还是业务素质均比以前有了较大提高，增强了学术研究水平和实际工作能力，在科研能力、论文写作能力、语言表达能力、沟通能力等诸多方面都得到了锻炼与提高。调查中，有87%的学员认为在特培之后，自己的专业技术水平得到提高，有73%的学员认为在特培之后业务能力得到提升。因此，特培结束后，不少学员成果显著，得到了职务晋升、获评职称、获得了各项奖励荣誉，有些学员成功考取了博士，获得了个人价值的体现，并成就了事业的新高度。

三、特培工作存在的问题

虽然特培工作取得了丰硕的成果，但还是存在一些我们不容忽视的问题，根据此次调研组走访的单位所反映的情况，我们将主要问题概括为以下四点。

（一）经费额度较小，难以保障学员日常开销

目前，内地长期特培的经费标准为4.2万元/人，其中包括一年培养过程中产生的所有费用，如培养经费、住宿费、伙食补助费、交通补贴等等。调查中，很多学员反映，每个月的生活补助只有600元，远远无法在物价飞涨的内地城市保障基本的生活所需。一些培养单位也反映，特培工作的政策文件对经费有明确规定，但是各项费用标准还是多年前的标准，在培养过程中这些经费已显得捉襟见肘，一些培养活动因缺乏经费而难以开展。

（二）基层单位对特培政策宣传不到位

通过调查了解到，特培前，部分基层单位对文件精神学习领会不到位，一些单位没有组织学员学习特培相关政策，导致学员不了解特培目的，学习方法及学成的奖励机制，使得学员在培养过程中产生种种困惑和问题，培训效果大打折扣。另外，一部分优秀的技术人员因为不了解特培项目，没有报名参与，降低了选拔质量。

（三）缺乏有效沟通机制，导致信息不对称

通过调查发现，政府、培养单位、选送单位和学员之间缺乏有效的沟通。在申报特培项目之前，学员没有合适的途径了解有哪些可选择的培养单位、各培养单位的专业优势和学习生活条件等信息，使得一些学员在选择培养单位过程中比较盲目。在为特培学员确定培养单位过程中，人社厅缺乏对学员选送单位和学员诉求的了解，导致部分学员的培养单位与专业不对口。在培养过程中，选送单位与培养单位之间缺乏沟通，导致培养计划的制定中无法体现工作单位的实际需求。另外，在学习过程中，选送单位也很少与学员沟通，对学员的生活情况和学习进程缺少关心。

（四）评价监督机制有待完善

对于学员、选送单位和培养单位缺乏系统有效的评价监督机制。培养单位对学员的考核以导师评定为准，选送单位对学员的考核以软指标居多，大多数只要求上交一份学习总结即可，可见对于学员的考核较为松散，使得部分学员放松了对自己的要求。对于培养单位的培养过程缺乏第三方监督，缺少针对导师培养成效的评价，导致部分导师在培养过程中的不作为。选送单位的工作同样缺乏评价监督，一些单位不重视选拔过程，选送的学员不符合基本要求，浪费了国家资源。

（五）后续管理机制缺失，跟踪服务不到位

调查显示，74%的学员反映没有针对他们的后续服务，主要表现在学员特培结束回到工作单位后，单位并没有给与足够的关心和重视。一是有些单位没有为特培学员搭建施展学习成效的平台，学员返回单位后工作事务缠身，难以集中精力做出成果；二是有些单位在职称评定和承担科研项目等方面没有给学员适当的政策倾斜，特培结业证在评职称时得不到承认，甚至有个别学员的特培结业证书还没有发放。另外，因受岗位数量限制，职称评定不占指标的政策很难落到实处，即使落实了，但因评聘分开，导致实际待遇不能兑现；三是特培学员回到工作岗位后，有关“特培”行政主管部门没有与学员建立联系机制，缺乏对学员的学习工作生活情况进行跟踪考察，学员普遍存在失落感，这也打击很多学员的积极性。

四、完善特培机制的建议

为进一步开展好特培工作，提高特培质量，完善特培工作机制，加快培养造就一支高素质的少数民族科技骨干队伍，为新疆经济发展、社会进步和民族团结提供人才保障和智力支持，结合学员及相关人员的访谈和问卷调查，针对以上几个问题提出如下建议：

（一）加大经费支持力度，保障学员特培顺利进行

经费的保障直接影响学员的生活质量、学习积极性以及最终的培养效果。建议政府根据物价水平上涨和培养内容所需的实际情况，适当提高现有经费标准，以保证第五批特培工作的顺利开展，减少培养单位的经费压力，消除学员的后顾之忧，提高培养单位和学员的积极性，保证特培工作取得理想效果。

（二）认真做好特培工作的政策宣传，以及前期信息传达工作

要求选送单位的相关领导认真学习掌握自治区关于少数民族科技骨干特殊培养的文件精神和政策，同时要组织相关工作人员学习了解特培工作的意义、目的、选拔标准、培养方式及针对特培学员的优惠政策、奖惩措施，确保特培工作得到较好的贯彻落实。这样不但可以激励学员报名以及工作的积极性，而且可以严格选拔条件，规范选拔程序，做到公开、公平、公正。

（三）搭建公共信息平台，形成有效沟通机制

利用互联网技术，搭建公共信息平台，提供政策信息、培养单位介绍、问题解答、论坛等服务，成为特培工作的交流平台。随着公共信息平台的完善，学员自助申请和评定审批等工作也可以在网上操作，简化流程，提高效率。除此之外，政府、培养单位、选送单位和学员相互之间应建立正式的沟通机制，保证信息的完整有效传递。沟通应贯穿特培工作的准备阶段、实施阶段和后续跟踪阶段，人社厅在沟通中起到整体协调作用，培养单位和选送单位需有专人负责特培工作的联络协调，学员自身也要有积极沟通的主动性。通过会议、文件、座谈、电话、电子邮件等多种渠道，及时沟通反馈。

（四）建立特培工作评价监督机制

定期对培养单位和指导老师进行评价，将特培工作的完成情况作为其工作考核的一个指标。定期对选送单位的特培管理工作进行评价，对工作突出的选送单位和个人进行嘉奖，并让这些单位进行经验分享。对于学员的考核，培养单位和选送单位双方都要负起责任，根据与学员共同制定的培养计划，严格考评。对表现优异和成果突出的学员进行表彰奖励，提高单位和个人对少数民族特培工作的积极性，对于工作效果不佳的单位和个人给予批评或适量核减分配名额。

（五）做好学员返回工作岗位后的管理、使用、激励保障工作

完善相关的激励措施，提高学员培训积极性做好学员返回工作岗位后的管理、使用、激励保障工作。一是根据学员的实际工作能力和专长安排到合适的工作岗位上，提出严格要求的同时提供良好的平台和氛围，使其学以致用，创新进取，真正起到学科带头人的作用；二是组织“特培”学员进行定期的交流、沟通，做好跟踪服务，并督促学员进行工作总结，不断改进工作方法，完善工作体系，提高工作效率；三是“特培”回来的学员评职称时给予政策倾斜；四是回到工作岗位后匹配相应的科研启动经费，以便开展相关工作。

参考文献：

[1] 李慧，李儒忠，卢佳.新疆少数民族科技专业技术人才“特殊培养”研究[J].伊犁师范学院学报（自然科学版），2007（4）

[2] 陈磊，新疆少数民族人才开发研究[D].石河子：石河子大学，2008

[3] 葛丰交，刘彤.新疆少数民族人才队伍建设存在的主要问题及对策建议[J].新疆社科论坛，2010（4）

（作者单位：新疆农业大学管理学院 新疆乌鲁木齐 830052）

（责编：贾伟）