昂山素季再次访华之后的中缅关系

李晨阳

2016年8月17?21日，缅甸执政党全国民主联盟主席、国务资政、外交部长兼总统府部长昂山素季率团对中国进行了为期五天的正式访问。与2015年6月昂山素季的首次访华相比，这次国内媒体的报道以及某些专家的评论总体上比较理性、客观。事实上，昂山素季访华对中缅关系的积极意义也是不容置疑的。

首先，中国领导人与缅甸新政府领导人之间将建立起相对稳定的高层沟通机制。缅甸民盟政府上台执政之后，其主要领导人的出访顺序对于缅甸而言，是外交政策与外交重点的宣示，对于中美日印等大国而言，更多的是面子问题。吴廷觉总统与国务资政昂山素季5月6日首访东盟轮值主席国老挝，谁都可以理解。随后吴廷觉去俄罗斯参加俄罗斯与东盟对话伙伴关系20周年纪念峰会，昂山素季去泰国访问，中美日印也可以接受。但是缅甸在中美日印之间如何选择，还是有几分为难的。这次昂山素季在缅甸政府宣布其接受美国邀请的同时，先访问中国，吴廷觉总统紧接着访问印度，这表明缅甸民盟政府比较好地把握住了平衡点。最关键的是，双方在昂山素季访华后的联合新闻稿中提到，习近平主席、李克强总理分别对吴廷觉、昂山素季的访缅邀请表示感谢，这意味着习主席、李总理将在合适的时机访问缅甸。

其次，中缅两国在密松问题上达成了一定的默契，密松水电站将不再是影响中缅两国关系的重大问题。此前国际舆论普遍认为，密松水电站是昂山素季访华难以越过的坎儿。但近期中缅双方都采取了比较低调和务实的处理方式。据来源于美国之音的《密松水电站不再是中缅关系的风向标》一文披露，中国外长王毅今年7月在老挝万象举行的东盟外长会议期间曾表示，不论密松项目的结果如何，都不会影响中缅两国的长期友好关系；中国驻缅大使洪亮也曾表示，如果缅甸政府决定取消密松项目，中国投资方将不会要求立刻赔偿项目停建所引发的损失，而会寻求以长期贷款或在缅甸投资其他项目的方式来弥补，以免伤害到两国的长期友好关系。在昂山素季访华前夕的8月12日，缅甸总统吴廷觉宣布成立“伊洛瓦底江—密松流域水电发电站项目审核委员会”，该委员会准备在11月向总统提交一份全面的初步报告，供联邦国会议员以及政府决策时参考。缅甸在这个时候宣布成立审核委员会，重新审核伊江上游项目，也算是给中方一个交代。也正因为有了前期的默契，密松水电站问题没有影响到昂山素季访华期间与中国领导人的会谈，中方媒体也没有在密松问题上表现出咄咄逼人的态势。

第三，双方对彼此的重大需求都表示了理解和支持，为民盟执政期间的中缅合作奠定了基础。在联合新闻稿中，“缅方重申坚持一个中国原则，在台湾、涉藏、涉疆问题上理解并支持中方立场”，缅方“欢迎中方倡导的‘一带一路和孟中印缅经济走廊合作倡议”。虽然只是外交表态，但至少说明了缅方的基本立场，尤其是缅方同意推进孟中印缅经济走廊建设。当然，中方对民盟的执政也做出了全面的肯定，中方“赞赏缅甸政府推进民族和解、改善民生的施政理念和政策举措，支持缅甸政治转型，走符合本国国情的全面包容性发展道路，确保民族和解与和平，促进经济发展，保持社会和谐”；尤其是中方支持缅方通过政治对话实现国内和平与民族和解。基于上述共识，双方在新闻稿中进一步表示，“中方愿继续为缅甸经济社会发展提供力所能及的帮助，并愿意采取具体措施支持缅方改善民生的努力”；而“缅方愿同中国政府加强合作，进一步促进贸易和投资，创造就业，减少贫困，实现公平公正发展”；“双方将继续用好经贸联合委员会、农业合作委员会、电力合作委员会等政府间合作机制，加强经贸、农业、水利、电力、产能、金融等各领域互利合作”。而在昂山素季近期最关心的民族和解问题上，缅方表示欢迎中方发挥积极建设性作用。中国外交部亚洲事务特使在缅甸今年7月下旬举行的民地武迈扎央峰会期间宣布，中国将向2015年成立的缅甸停火监察委员会提供300万美元的工作经费。所以，我们有理由相信，今后五年中缅在各个领域的合作将得到恢复性发展。

当然，我们也不能夸大昂山素季率先访问中国的意义，不要认为优先访华就削弱了缅美、缅日和缅印关系，或者认为中缅关系就高枕无忧了，事实上，中缅关系依然面临很多挑战。就目前和今后一个时期中缅合作的深度和广度而言，也不能说双方关系进入了新时代。