大选后的蒙古国内外政策与“两路”对接

马维英

2016年6月29日，蒙古国举行议会大选，人民党以压倒性优势夺得议会76个席位中的65个，在时隔四年后再次成为执政党。随后，蒙古国新一届议会（国家大呼拉尔）选举产生新一任国家大呼拉尔主席和蒙古国总理，至7月末，执政党完成组阁，新一届国家政府成立。最大在野党一跃成为执政党的蒙古国新政府在对内对外政策上会有哪些新的举措？对华外交是否会有调整？未来中蒙合作的新方向或重点领域在哪儿？这些都成为分析人士关注的重点。

发展经济是蒙古国当前的优先选项

组阁后的蒙古国新政府堪称“受命于危难之际”：2016年，蒙古国经济陷入低谷，国债高筑，通货膨胀严重，就业率大幅下滑，民众生活水平严重下滑。实际上，蒙古国的经济增长速度在2011年达到历史最高的17.3%后，便一路下滑。据国际货币基金组织预测，今年的增长速度约为0.4%，8月份蒙古国货币对美元汇率跌至历史新低，蒙古国遭遇了新世纪以来最严重的经济危机。人民党在竞选中打出的旗号是：摆脱经济困境，提高人民生活水平，增加4万个就业岗位。因此，恢复和发展经济是新政府的优先选项。履新伊始，蒙古国新总理额尔登巴特的一项重要举措便是迅速成立了吸引外资的专门委员会，推出一系列经济复苏计划，加快推进与中国这个最大贸易伙伴和投资国的合作。在7月中旬李克强总理访蒙出席亚欧会议期间，蒙古国总统额勒贝格道尔吉、总理额尔登巴特、国家大呼拉尔主席米耶贡布·恩赫包勒德先后与其会谈，就贸易、投资、农牧业、基础设施建设等诸多领域的合作进行磋商，并签署十余项合作协议，第一时间为新政府吸引外资、破解经济困局寻找突破口。除此之外，新政府还在发展跨境运输领域迈出实质性的步伐，8月18日，由中国天津发往俄罗斯布里亚特共和国重要城市乌兰乌德的货运列车首次穿行蒙古国首都乌兰巴托，实现试运行，此举使中蒙俄的跨境运输协议有望在年底达成，届时，将带动沿线各地的经济发展。

重塑内部投资环境

蒙古国目前经济恶化，一方面是因为世界经济增长整体放缓，国际大宗商品价格走低，中国对其煤炭和铜的进口减少。另一方面，则是因为民主党执政期间，政党斗争造成的政策摇摆、政府对外国投资的限制、法律政策的频繁调整，使得国外资本的经营无法稳定连贯，导致自2014年上半年起，外商投资连续暴跌，至2015年，外商直接投资暴跌85%。新政府成立后，在国际大环境没有太大改观的背景下，蒙古国政府将着力重塑其内部投资环境。组阁后的新政府不同于上届民主党政府，它是由人民党单独组阁，在政府的13个行政部门中，成员全部来自人民党，议会中人民党也占绝对优势（76席当中的65席，民主党仅有9席，另外2席分别来自人民革命党和独立候选人），这样可以避免上届政府的那种党派斗争，更利于政策的制订和颁行。

在人民党2008?2012年执政的四年间，曾大力吸引外资，使遭遇2008年全球金融危机的蒙古国经济从2010年起逐步回稳，经济增长的各项指标一路上扬。此次选民把多数票投向了人民党，重要的原因即是看重其在过去执政期间的业绩。

“永久中立”外交政策不会改变

蒙古国自上世纪90年代实行民主化和市场经济以来，其外交政策大体保持了连贯性，上世纪90年代初期，确立了“和平、开放、自主、多支点”的外交政策，在保持与中、俄平衡发展关系的同时，注重发展与美、日、澳、印、韩等“第三邻国”的关系。2015年9月蒙古国正式提出“永久中立”外交政策，并以法律形式将其确定下来，这正是“多支点外交”的延续和发展。因此，本届政府在对外关系上也应该不会做大的变动或调整。可以预见，美日仍会对蒙古国施加影响，特别是日本，作为东亚国家，长期以来一直对蒙进行无偿援助，安倍上任以来9次与蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行会谈，欲强化双方经济和安全领域的合作。在十一届亚欧会议期间，安倍还向额勒贝格道尔吉表达了欲向蒙古国派遣防卫官员以保护日本驻蒙使馆的安全和为应对地区安全形势加强与蒙古国军事合作的诉求，但未得到蒙方的正面回应。分析人士认为，在发展经济成为首选及向世界宣布“永久中立”这一大前提下，蒙古国不会在军事外交与政治安全上，与任何国家走得太近。

未来中蒙重点合作领域

在蒙古国新政府保持政治稳定、注重吸引外资、对华外交基调不变的背景下，中国“一带一路”倡议和蒙古国“草原之路”的对接，可在下述几个领域大力推进。

通道建设：中蒙俄经济走廊是“一带一路”陆地六大走廊之一，它于2014年9月中蒙俄元首会晤中由习近平首次提出，2016年6月中蒙俄三国元首塔什干会晤时，最终敲定《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，其中“互联互通”是重要合作项目。蒙古国是中蒙俄经济走廊的重要节点，是中国货物运往俄罗斯、中亚、欧洲的过境通道。中蒙之间规划建设的通道目前主要有：天津—乌兰巴托运输通道；联通中国吉林、内蒙古和蒙古国东部城市乔巴山，最终与俄西伯利亚大铁路相连的图们江运输通道；乔巴山—锦州陆海联运通道；连接内蒙古呼包鄂地区和蒙古国南戈壁省的包头—达楞扎德格德通道。其中，天津—乌兰巴托通道已于2016年8月18日首次实现试运行。其他通道还未完全畅通，特别是蒙古国境内的路段，许多线路还未动工，已经开通的，根据货物运输与相关产业发展的需求，还有必要修建支线。

农牧业：以往的中蒙合作，以中方投资蒙古国矿业为主，至2015年，中国在蒙投资的51%集中于矿产领域。随着2012年蒙古国对“国家战略性资源”的“回收”以及调整“矿产法”和“外国投资法”，中国企业在蒙的矿产投资受到限制。同时，近两年中国对蒙古国的矿产品需求萎缩，影响了中蒙间整体贸易增长。李克强总理在今年7月访蒙出席亚欧会议期间签订的合作协议中，将中蒙合作领域推向农业、基础设施、建筑、金融等多个方面。在众多合作领域中，农牧业是中蒙合作中极具发展潜力的投资领域。蒙古国地广人稀，粮食短缺，农业相对落后，种植业是亟待开发的产业，粮食、蔬菜、牧草都是可投资的项目。畜牧业方面，蒙古国加工技术比较落后，牛羊肉出口不畅，为此，2015年11月，蒙古国总统额勒贝格道尔吉访华期间专门向中方请求解决对华牛羊肉出口问题。2016年2月，根据双方达成的意向，第一批蒙古国牛羊肉通过中蒙边境的老爷庙—布尔嘎斯台口岸输入中国。未来在中蒙贸易领域，畜产品的进口和深加工将是值得中企考虑的方向。

旅游业：中蒙两国山水相连，有着相通的游牧风情景观，近些年中蒙跨境旅游合作发展迅速。2015年，内蒙古地区接待蒙古国旅游者82万人次，中方从内蒙古口岸出境的人数也有81万人次。2016年7月22日，首届中俄蒙三国旅游部长会议在呼和浩特召开，会上签署了《首届中俄蒙三国旅游部长会议谅解备忘录》，为中俄蒙三国开展跨境旅游合作指明了方向。未来中蒙旅游合作可在三方合作框架下，开辟跨境跨区域旅游线路，打造“万里茶道”、“三湖之旅”，在二连浩特、阿尔山等内蒙古边境地区建设边境旅游试验区，与蒙方加强旅游信息交流与合作，促进人员往来便利化，旅游业将成为中蒙合作的一个新的增长点。

除此之外，还可以在能源、金融、建筑、环境等更多领域，为“丝绸之路”与“草原之路”找到合适的对接点。

（作者为吉林省社科院东北亚研究中心助理研究员）