再议处于十字路口的东亚政治安全格局

石源华

关于东亚已经进入“新冷战”时代的议论日渐增多，甚至出现“新冷战体系”的提法。对此笔者不是很赞成，并发表了《东亚政治安全格局面临“冷战化”的危险》一文（本刊第15期），学界认为此议客观、淡定、平实，赞同笔者用“面临冷战新危险”取代“进入冷战新状态”来判断当前形势。更有学者认为，东亚局势确实处于十字路口，正面临进入冷战新阶段、还是维持目前政治安全平衡的选择。

如何正确观察和判断当前东亚政治安全格局的总特点和发展趋势，将影响中国周边外交的战略制定和政策实施。对于东亚冷战危险评估不足或过度，都可能对国家决策造成重大影响，甚至导致可能无可挽回的损失。

冷战结束后，中俄朝与美日韩在朝鲜半岛南北对峙的冷战格局已经为中美主导的双重东亚新格局所取代，一方面，中美之间存在内在结构性矛盾，分歧冲突不断，无望近时根本解决；另一方面，中国的多边安全体系与美国的双边同盟体系又实现了兼容共存，避免了出现对抗。东亚政治安全新格局和新特点基本维持了东亚国际秩序和地区安全的平衡。

然而，这种平衡格局正遭受来自美国“亚太再平衡”战略的猛烈冲击，东亚“新冷战”的危险性确实存在，而且呈上升趋势。

20世纪90年代末，为应对东亚金融危机，中国发挥了积极而建设性的重要作用，其后东亚区域合作取得了前所未有的进展。中国与东盟、日本、韩国、印尼、菲律宾相继确立合作伙伴关系。东盟10+3和三个10+1进展迅速，中国—东盟自由贸易区启动，中国积极支持东盟提出的区域全面经济伙伴关系（RECP）。中国积极推动朝鲜半岛问题六方会谈，通过了著名的“9.19共同声明”，避免了半岛局势进一步恶化。

但这种趋势很快出现逆转。随着中国成为世界第二大经济体，美国迅速出台并加紧实施亚太再平衡战略，屡出重招，招招指向中国：挑起中日钓鱼岛争执，冲击中日经济合作，使日本成为制衡中国的帮手，处处与中国为难；策划南海仲裁案，挑动菲、越与华对立，扰乱中国与东盟区域经济合作步伐；对朝鲜推行战略忍耐政策，利用朝核危机，逼迫韩国同意在韩部署萨德系统，阻挠中韩自由贸易合作进程。美国企图以这些举动形成挑战中国的骚扰圈，阻滞中国的强劲发展，使东亚政治安全格局出现冷战化危险。

需要澄清的是，出现东亚“冷战化危险”和形成“冷战新格局”是两个概念。当前东亚并没有再现中俄朝vs美日韩的新冷战格局。这种以意识形态划线站队、两大集团势不两立、军备竞赛你死我活、全方位对抗的格局并没有出现。中国仍以建设中美新型大国关系为战略总目标，美国也仍然认为“没有哪个双边关系比中美关系更重要”，中美“可以缩小分歧，扩大合作”（7月26日美国国家安全顾问赖斯访华期间发表文章）。

对于处于中美之间的国家而言，虽然出现了日新韩菲越等国借机谋取私利的各种举动，侵犯甚至严重侵犯中国国家利益，但这些国家除日本外，基本立场仍是在中美之间寻求平衡，都不会在中美间作非此即彼的选择，这与冷战时代是有重要区别的。菲律宾跟着美国制造了南海仲裁案闹剧，却低调对待裁决结果，委派特使访问中国，采用谈判方式解决分歧，因为它明白运用冷战老套路跟着美国闹，不会有好结果。中韩围绕着萨德驻韩发生争执，韩国在中美间实行平衡的政策发生动摇，事态有趋向恶化的危险，但韩国国内的反对浪潮风起云涌，中国争取韩国在中美间保持平衡仍然是可以期待的结局。

应对东亚出现的“冷战化危险”，中国应淡定、沉着，时间和优势都在中国一边。“冷战化危险”主要来自美国的挑战，中国应对的主要对象应是美国，以文对文、以武对武，以有理、有利、有节的坚决斗争，迫使美国回到谈判桌前，从“冷战化危险”中走出，恢复东亚政治安全格局的平衡。对于中间国家，应向其说清利害，不对其损害中国的行为让步，但也要注意将处理分歧与发展两国长远友好关系分开，实行双轨思路。争取这些国家在中美间实行平衡政策仍然是中国的基本方针，合作共赢是中国处理周边国家关系的基本指导思想，积极推动东亚命运共同体建设则是东亚国家政治安全建设的基本目标。中国已经成为决定东亚政治安全格局的核心力量和中流砥柱，中国的努力必定可以避免冷战灾难在东亚重现。