印非关系发展：路径很独特？

徐国庆

7月7日至11日，印度总理莫迪出访了东南非国家莫桑比克、南非、坦桑尼亚和肯尼亚。莫迪此次访非是短期内，自今年5月末6月初印副总统安萨里访问北非国家和6月中旬印总统穆克吉访问西非国家以来，印度高层政要对非洲大陆的第三次访问。印度高层在如此之短的时间就完成了对非洲各区域重要国家外交访问的事实充分显示出了这个正在崛起的新兴大国对非洲大陆的重视。无论是近期印度高层对非洲大陆的密集出访，还是2015年10月有41个非洲国家元首或政府首脑参加的印非峰会的召开，都折射出了印度在非洲影响力的迅速增长。

2016年7月8日，印度总理莫迪拜谒位于南非约翰内斯堡宪法山的圣雄甘地塑像。上世纪初，甘地曾被囚禁于此山的监狱中。

印非合作机制日益充实

印度对非合作机制开始于冷战期间，当时受中印边界冲突，非洲多数国家对印度态度冷淡的刺激，印度决定加大对非拉拢力度。继1964年1月中国提出中国对外援助八项原则，同年9月，印度启动印度技术和经济合作计划（ITEC），援助发展中国家的技术培训与能力建设。印度由此加入到发展中国家援助国的行列。之后，印度在ITEC下又引伸出英联邦非洲特别援助计划。冷战结束后，为适应国内经济改革与经济区域化的需求。印度从1995年起开始在非洲市场推出“印度制造展”。1997年，印度联合南非等国家组建环印度洋联盟。

新世纪以来，出于大国地位、拓展市场与能源安全等方面的需求，印度加快了与非洲国家的合作步伐。在国别层面，2003年，印度、巴西、南非组建三国对话论坛，加强在安理会改革等议程上的合作。在地区层面，2003年，印度与南部非洲发展共同体举行首次部长级会议，制定基于中小企业等领域的合作行动计划。次年，印度启动“技术经济指标非洲印度运动计划”，提供5亿美元信贷，推动印度与科特迪瓦等八个西非国家的经贸合作与技术转让。2006年，印度不但主办首次聚焦东非的商业伙伴关系会议，还参与首次印度—南部非洲发展共同体论坛会议，就工业等领域合作进行协商。2009年，印度工商联合会联合中部非洲国家开发银行，举办首届“印度—中非贸易论坛”会议，鼓励印度企业投资中非地区。2010年，印度工商联合会与西非国家经济共同体共同召开首次印度西非商业论坛。此外，2007年，印度石油和天然气部还主办了第一次印非石油会议。

面对中非合作论坛后中非关系的迅速发展，印度在2008年联合14个非洲国家召开首次印度非洲论坛峰会。峰会通过《德里宣言》和《合作框架协议》，第一次以正式文件的形式确定了印非伙伴关系的基本原则、性质与基础。同年，印度发布《对最不发达国家的免关税优惠计划（DFTP）》，非洲34个最不发达国家的一些商品出口从中受益。2014年8月，莫迪政府修改DFTP，使其覆盖约98%的印度关税细目。次年10月的第三届印非论坛峰会颁布《德里宣言》、《战略合作框架》，表示印非将继续致力于推动印非人文和贸易联系，将峰会召开的周期由每三年调整为每五年，将印非关系提升至战略层面。

印非合作成效令人瞩目

印非贸易日趋密切。2004?2015年的12年间，印度对非贸易由86.6亿美元增至588.64亿美元;非洲从印度进口的比重占非洲进口贸易的比重由2.32%升到4.74%;而非洲对印度的出口占非洲出口贸易的比重则从1.6%增加到6.77%，印度成为仅次于欧盟、中国与美国的非洲第四大贸易伙伴。而印非贸易在印度对外贸易中的比重则从4.95%增至9%。在此期间，印度从非洲的石油进口额从1.26亿美元增长到162.05亿美元，非洲进口能源在印度能源进口中的比重由7.4%增加到22.16%。2014年6月，印度取代美国，成为尼日利亚最大的原油进口国。2004?2015年，非洲最不发达国家对印度的出口从7.9亿美元增至73.8亿美元，在非洲对印度出口中的比重从20.5%增加到28.6%。

印度愈加被非洲视为重要发展伙伴。2004年，印度对非援助与信贷达10.68亿卢比，非洲为印度第二大对外援助地，仅次于印度对不丹的援助。2015年，非洲为印度第七大对外援助地，但援助金额增至200亿卢比。2004年，印度对非投资仅为2.3亿美元，截至2016年7月印度总理莫迪访非之际，印度在非洲的投资额约为320亿美元，为非洲第五大外国直接投资来源地。毛里求斯、苏丹等国为印度在非洲的主要投资地，投资领域集中在油气、电信等部门。2010年，印度最大移动运营商巴蒂电信公司斥资107亿美元，收购科威特电信公司扎因电信（Zain）在非洲加蓬、塞拉利昂等15国的通信业务，为迄今印度在海外第二大、在非洲最大的商业并购业务。2009年，印度与非洲联盟共同启动泛非电子网络计划，迄今，已有近50个非洲国家加入该计划。

印非文化联系更趋频繁。根据印度技术和经济合作计划与英联邦非洲特别援助计划，每年超过1000名撒哈拉以南非洲国家的官员，在印度接受信息技术、卫生等课程的培训。印度已在埃及（开罗）、南非（德班、约翰内斯堡）、毛里求斯（路易港）、坦桑尼亚（达累斯萨拉姆）等国设立印度文化中心。2008年，南非金山大学启动非洲印度研究中心，是非洲首个“聚焦印度”的研究中心。2015年1月，印度莫迪政府主办第十三次海外印度人大会，与以往海外印度人大会不同，此会议首次针对毛里求斯、塞舌尔等法语国家举办特定主题的讨论。截至2015年12月，印度大学有近5万名非洲留学生，其中1.5万名依赖于印度提供的奖学金。

印非安全与防务合作不断深入。早在1960年，印度就参加了联合国在刚果执行的首次维和行动。截至2016年6月30日，在非洲的印度各类维和人员总数为6100名，占印度参加海外维和人员总数的79.2%。2008年，为扩大在印度洋的防务存在，印度与巴西、南非三国举行首次联合海军演习。印度还以促进印度洋沿岸国家反恐合作为名，倡导成立印度洋海军论坛。2008年10月以来，印度在亚丁湾保持着至少一艘战舰的军事力量，参与对索马里海盗的打击行动。2014年9月，莫迪政府发起首次印度洋对话会议，加强印度与环印度洋国家在灾害风险管理能力建设等方面的合作。

印非关系发展路径独具特色

印度一再强调要在对非洲关系上另辟蹊径。在对非合作的动因上，印度一直强调印非关系存在独特的历史基础，当前印非关系仅是对印非历史的自然延承，而不是仅出于对市场与能源等因素的需求。在印度看来，印非是印度洋相连的“邻居”，影响印度独立的“非暴力”思想源于甘地在南非反抗白人政权的实践。莫迪总理认为，在非洲的270万海外印度人是非洲发展的贡献性力量，是印度发展对非关系的“催化剂”，是构建现代印非广泛伙伴关系的良好基础。在发展对非关系的主导力量上，印度重视私人部门的参与。印度认为中国等国家在非洲进行的经济援助、直接投资等“向来”是由政府主导，其目标“非常集中明确”。而印度尽管也重视与非洲国家在政府层面的交流，但印度私人企业家在发展与非洲关系中的主体作用更明显。印度的私人企业家更加注重企业的社会责任，更能融入当地社会，他们与任何地区的接触往往是分散的，较少受政府的控制。印度认为这意味着印度对非政策是基于更广泛的基础并有着更强的持久性。

就印非合作的主要内容而言，印度强调其竞争优势在于它的科技水平更适合非洲当前的经济发展。印度还认为其援助非洲的显著特点是这种援助基于平等和尊重非洲人的愿望，强调能力建设和人力资源发展并集中于转移“中等技术”，以推进受援国的农业和相关工业发展。此外，印度还突出其注重的“民主人权”等理念，强调其与非洲国家在价值观上的一致性，凸显其“民主大国”形象。现任印度总理莫迪强调印度在民主、人口和需求等方面具有“独一无二”的优势。作为联合国民主基金的第二大捐助国，印度表示将更重视在印度、巴西、南非对话论坛等机制中，宣扬其民主进程的成功经验。

（作者为中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员）