团改革“施工蓝图”起步：扣好“第一粒扣子”

《中国青年报》称，此时“共青团做对了什么”已成过去时;

“共青团没有做到什么、还需要做到什么”，

是此时必须深入思考并积极回应的重大现实问题。

据新华社11月13日电，近日，共青团中央和教育部联合印发了《中学共青团改革实施方案》，推进中学共青团改革，提出要控制学生团员比例，在3至5年内实现中学团委书记岗位专设，探索成立教育团工委等团教协作组织机构。

此次的《中学共青团改革实施方案》（以下简称《方案》），是《共青团中央改革方案》下发后的第一个相关子方案。新华社称，这标志着共青团改革“施工蓝图”开启了重要一步。

团的“第一粒扣子”

“中学共青团在全团具有基础性、战略性、源头性的地位和作用。”之所以从中学改起，团中央学校处相关负责人解释道，团的“第一粒扣子”能不能扣好，团的主阵地能不能建设好，既关乎广大青年学生的健康成长，又直接决定着共青团事业长远发展的基础。

2015年2月，中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，7月，党的群团工作会议召开。今年8月，中办公布了《共青团中央改革方案》，共青团全面开启“改革时间”。

而据团中央统计，中学生团员占全国团员比例超过40%，中学团组织是新形势下全团最重要的团组织。

按照中央领导指示，团中央书记处要求中学共青团要专题研究改革工作，制定专项改革实施方案。据团中央学校处相关负责人介绍，在教育部指导支持下，团中央学校部去年底启动《方案》起草制定工作，就《方案》框架以及主要内容进行多次研究制定修改。还曾深入开展专题调研，召开各类征求意见座谈会15次，实地征询了近200余人的意见建议，以书面方式请32个省级团委和70所中学、中职学校团委反馈了修改意见，同时通过网络新媒体广泛征求意见。对于这些意见，负责人称起草小组全面汇总、逐条分析，并予以了充分吸纳。

团中央书记处也于今年1月和6月两次专题听取了《方案》起草工作汇报，对相关重点问题进行了研究部署。今年7月至8月，在修改形成《方案》的征求意见稿后，又专门征求了教育部的意见，由教育部基础教育一司牵头，共征询人事司、职成司等7个相关司局意见。

在充分吸纳教育部意见后，《方案》经报中央领导同意，日前已由团中央和教育部联合下发，这也标志着中学共青团改革正式全面启动。

控制初中、高中阶段毕业班团学比例

《方案》共从5个方面、16个领域提出了改革措施。而在接受媒体采访时，团中央学校部有关负责人对《方案》做出了解读。

“体制机制是‘牛鼻子，是解决一些重点难点问题的关键所在，也是本次中学共青团改革的重点指向之一。” 有关负责人称，推进中学共青团改革最重要的关注点，首先在于“优机制”。

《方案》中提到了改革工作运行机制、干部使用机制、资源保障机制等多项举措。比如，提出各级团委和教育行政部门建立常态化的团教沟通协调机制，地市级、县级团委和教育部门可探索成立教育团工委等团教协作组织机构，加强团教协作力度。

而更受到人们广泛关注的，则是《方案》提出完善中学团干部队伍“专兼”配备机制，在3至5年内实现团委书记岗位专设。

中学共青团工作的成效，很大程度上取决于团委书记。而团中央在调研中发现，大部分具备教师资格的团委书记要承担繁重的教学任务，很多受访团委书记认为“开展共青团工作的时间和精力不够”，大部分团委书记“比较担心将来转岗问题”，48%的受访中学团委书记表示“共青团工作在职称评定中没有竞争力”。中学的团委书记在转岗后普遍失去学校中层领导待遇成为普通教师，“担心转岗后教学技能无法跟上需要”是中学团委书记普遍担忧的问题。

为解决这些问题，《方案》提出专职团干部将按学校中层正职干部配备和管理，具备教师资格的团委干部兼课原则上不超过学校同学科教师满课时量的一半，并探索中学教师团干部职务晋升、转岗任职、挂职锻炼以及交流培养等方面的机制渠道，以求增强团干部队伍的积极性、专业化。

此外，“促先进”也是此次《方案》的关注点之一。有关负责人称，中学共青团是全团的源头，中学生团员能不能表现出先进性，中学团组织和中学团的工作能不能体现先进性，对于全团的先进性建设而言至关重要。

如今团青不分、团的先进性不足是共青团改革聚焦的关键问题之一。有关负责人称，当前学生团员先进性不足，既有数量过多、团学比例过高的原因，更有团员发展质量有待提升的原因。

团中央在实地调研中发现，有些学校团学比过高，初三毕业班比例最高的超过80%，高三毕业班比例最高的超过90%，一些学校甚至出现了“全员入团”的现象。这使得共青团员的先进性难以体现，团员身份对学生吸引力不足，团员自身光荣感不强，模范带头意识不强。

因此，《方案》要求严格发展团员制度，对于控制发展团员数量、制定团员标准、规范发展团员流程等工作做了明确规定：重申用3年左右时间将初中、高中阶段毕业班团学比例分别控制在30%、60%以内。

此外，《方案》中还强调要大力加强团员意识教育，严格执行“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽、过团日”的要求，构建分层分类一体化思想引领工作体系，建立中学生团校;创新团课教育，深化“与人生对话”、“彩虹人生”、“14岁集体生日”、“18岁成人仪式”等活动内涵，大力选树团员优秀先进典型，着力打造先进性团组织。

此次改革规划中，还特别强调了团基层组织建设的夯实和创新。其中，明确要求各中学要构建党领导下的“一心双环”团学组织格局，确立共青团在各类学生组织中的核心地位和作用，改进学校团委对学生会组织和学生社团的指导管理，严格规范执行校级团的代表大会定期召开制度。

同时，还提出要深入实施中学共青团“强基固本”工程。探索推行班级团支部与班委会一体化运行机制，全面落实班级团支部定期换届和直接选举，探索实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长的制度，不断探索适应普通高中选课走班和中职学校顶岗实习的新型团建实践等。

“共青团做对了什么”已成过去时

“共青团改革的成效，就是让青年有获得感，这是评判共青团改革成败的重要依据。”团中央书记处第一书记秦宜智曾在多个场合多次强调。

而中学共青团改革最重要的目的就是让学生成为改革的最大受益者，在改革中有最大的获得感。

一方面，团要吸引人凝聚人，首先就要实现直接的联系服务引领，其关键在于改变以往相对封闭、单一的运行机制。

《方案》中提出，在结合全团的要求基础上，要制度化开展学校共青团“驻校蹲班”，直接联系学生团支部和青年学生活动，团中央、省级团委负责中学共青团工作以及市县级团委（含教育团工委）的专职团干部每年不少于15个工作日到中学“驻校蹲班”，并经常性直接联系不少于100名青年教师和学生，各中学的教师团干部每年至少直接联系1个以上基层团支部，具体指导团支部建设。

对此，团中央学校部负责人称，推行直接联系服务引领青年师生制度，是为避免群团组织中存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题的具体举措。

另一方面，《方案》称要建立健全以志愿服务及社团活动为核心的实践育人制度，以及完善中学生困难帮扶和权益维护机制等具体举措，使中学共青团让学生“想得起、靠得住”。同时，突出强调通过建立中学共青团工作活动“众创众筹众评”等方式使学生成为团学工作的主体中心，不断巩固提升学生的主体地位，使团学工作真正的回归本元。

根据团中央书记处的要求，部分中学共青团改革的重点项目的试点工作已经有了相应的部署，目前各个试点工作均在稳步推进。

其中，就加强中学志愿服务工作，规范志愿服务管理，引导中学生践行社会主义核心价值观，团中央、教育部于今年6月联合制定印发了《关于加强中学生志愿服务工作的实施意见》，明确提出要建立健全“教育部门协调指导、共青团组织归口负责、综合素质评价驱动、团员学生自愿参与”的中学生志愿服务工作机制。

9月，在广州团中央召开了全国中学生志愿服务工作推进会，发布了首批50所全国中学生志愿服务示范学校创建单位名单，争取用3到5年的时间，使《关于加强中学生志愿服务工作的实施意见》在全国中学得到普遍落实，使志愿服务成为中学共青团普遍开展的常态性工作。

11月中旬，团中央、教育部联合召开全国中学共青团改革工作电视电话会议，对中学共青团改革工作进行全面部署安排。下一步，团中央有关负责人称，将以《方案》的印发和全国中学共青团改革工作电视电话会议召开为契机，全力抓好改革的落实推进。

对此，《中国青年报》称，此时“共青团做对了什么”已成过去时;“共青团没有做到什么、还需要做到什么”，是此时必须深入思考并积极回应的重大现实问题。