户籍制度改革调研分析

白晨曦+张方园+吴桐+柳媛媛

【摘 要】人们关注户籍制度改革问题主要是人民渴望享有同等权利、希望消除社会不公平现象、缩小社会差异。随着中国农村人口向城市涌进的不断加快以及中国城市化进程的飞速发展，户籍制度对于外来人口尤其是农村向城市转化人口的限制鲜明的表现出来。要解决这一问题，必须进行户籍制度改革，这是我国城市化发展的必然要求。而要真正根除这种不平等的现象，也恰是户籍制度改革的最大困难。

【关键词】户籍制度;弊端;改革;建议

一、前言

我国的户籍制度在改革开放初期为我国经济发展起到了积极作用，但是随着社会发展，现行的户籍制度已经对于国家的发展起到了阻碍。从我国目前所展开的户籍制度改革看来，并没有什么实质性的进展。所以，需要对户籍制度改革开拓创新。

根据我国研究户籍制度改革的专著，如彭希哲著的《中国大城市户籍制度改革研究》;张谦元、柴晓宇等著的《城乡二元户籍制度改革研究》等，可以看出目前对于我国户籍制度改革的研究主要是针对我国城乡二元户籍制度提出解决措施。笔者通过问卷调研以及参考这些资料，对我国户籍制度改革有了一些理解。

二、我国现行户籍制度的弊端

政府官方称，大城市人口压力过大，避免造成城市瘫痪，要用户籍制度限制大量人口涌向大城市。但是，事实上户籍制度并没有发挥他们所说的这些作用，反而存在一些弊端：

（1）造成了我国公民的身份不平等。包括教育以及就业方面的不平等，许多农业户口人的子女需要交纳借读费才可以在大城市接受教育，有些公司或者行业要求求职者必须具有所在城市的户口才可以进行录用。[1]

（2）制约了城市的发展。主要因为农村人口向城市化偏向，对于农业的自身积累能力以及再生产能力有一定程度的削弱。同时，为了保障本地人口的就业问题，城市限制外来人口就业，出现了人才流失现象，不利于我国农村转向城市化的顺利进行。

（3）阻碍了消费市场的进一步开辟。大多数城市的外来人口是农民工或者进城经商的人，但是由于他们没有城市户口，几乎不能享受和城镇居民同样的社会权利，这在一定程度上限制了进城务工人员投身城市建设的积极性，对于城市发展起着消极作用。

（4）我国目前户籍制度在对流动人口的管理上缺乏普及性。有些公司在人口普查中不愿意提供真正的流动人口数量，甚至有一些地方政府也不愿意提供，因为一些地方的某些考评是按照人口计算的，所以一些地方的流动人口不确定性导致地方政府只会少报人口数量，不会多报。

三、户籍制度改革的内容

户籍制度改革是按照《中华人民共和国户口登记条例》和有关管理制度的规定实施的对我国社会发展具有深远意义的新措施。其具体内容如下：

（1）取消了两种类型的户口和不同类型的户口，有利于维护社会公平，使户籍登记统一了标准;

（2）调整户口迁移条件准入制度，各市、县拟计划取消城市人口计划指标，依照法律规定，将逐步放开城市落户限制;

（3）户口迁移政策方面，对于各城市中在高校接受教育的外地毕业生毕业后留在当地满一定时间的技能人才，以及在毕业地当地投资、置办实业、自建房屋或者购入商品房达到一定标准的外来人口，毕业生本人及其直系亲属可以将户口迁入当地;

（4）省高校学生和中专学生可以选择是否迁移户口，学生不选择在学校期间按照暂住人口管理，不办理暂住证。

四、社会群体对户籍制度的了解

通过问卷调查的形式，我们发现，对于现在户籍制度存在的一些限制性措施， 20.2%的人对此没有明确的态度，认为这可以理解的有16.7%的人，认为不合理的为63.1%。从中我们可以发现，大部分接受调查者认为户籍制度的限制性措施是不合理的。

（一）认可程度

起初实行户籍管理的实质主要是为了实现当局政府对其民众的管理与统治，户籍管理的主要内容也就表现为政府的职能部门对其所管辖人户的出生、死亡、迁徙、婚姻等基本状况的登记和管理。[2]社会发展后展开一系列户籍制度改革，调查问卷表明，人们对于户籍制度改革的认可度比较高，很大程度上认可了户籍制度改革的影响力。但是很大一部分人无法正确认识户籍制度改革的重要作用，不相信户籍制度改革与现实生活的研究有着密切的联系。

（二）了解程度

根据调查问卷显示，还有相当大一部分人对于户籍制度不是很了解，在调查问卷中，选择“很清楚我国户籍制度内容”的仅有31.6%的人，而55.4%的人则表示 “有些知道”。对于“传统的户籍制度是否对生活带来不便”有78.6%的人选择“是”。这表明，大多数人不满意传统的户籍制度。

（三）对户籍制度改革的看法

在对于给户籍制度改革这一问题的信心打分中，“0”代表完全不相信户籍改革能够顺利完成，“10”代表十分相信户籍制度改革能够顺利完成，有6.3%、17.6%、32.1%、16.9%和21.4%的人分别选择了6～10。表示大部分人对于户籍改革能够顺利完成充满信心。

针对调查问卷上“户籍制度改革存在的难题有什么”这一问题，有21，5%的人回答“财政压力”，有34.6%的人回答“政府是否有改革的动力”，22.4%的人表示怀疑“大城市是否有足够的空间接纳外来人口”，这表明大家对户籍制度改革所存在的困难有着自己深刻的认识。

五、对户籍制度改革的建议

（一）制定相关的法律法规

十八大的召开加快了户籍制度改革的脚步，然而，在现行户籍制度改革政策的基础上，并没有相应的法律依据。1958年，《户籍登记管理条例》出台，该条例目前的法律效力依然存在。假使我们不修改这则条例，就进行户籍制度改革，在原有条例法律效力仍旧存在的基础上，违反该条例，相当于违反了法律规定。

（二）实施居民身份证管理制度

我国现行的户籍制度造成了公民的权利和地位上的不平等性，明显违反了宪法规定的平等原则。由于我国在违宪审查方面的程序缺乏，所以一直没有机构或个人对这个问题做出解答。有人坚持户籍制度的存在，因为这部分坚持户籍制度的人是受益人，也有人不站在宪法和法律平等的地位来考虑的。更重要的是没有从社会主义情况下共产党执政的实际情况和未来社会的发展规划目标来考虑。实施居民身份证管理制度，可以实现所有居民在宪法上的平等地位。

六、结语

户籍制度曾经在工业化时代为了加快工业化进程、维护社会治安等多个方面发挥了重要作用。改革开放后，经济社会快速发展，中国的城市化进程加快，导致城乡农民工数量的增加，社会现状需要进一步改革户籍制度。户籍制度的改革有利于实现全民族的伟大复兴以及城乡居民的共同富裕，因此，应当积极推进户籍制度改革。

【参考文献】

[1] 仲卫东，户籍制度的法律改革与底层精英问题探析，中共铜仁地委党校学报，2008年第3期 总第31期;

[2] 姚秀兰，户籍、身份与社会变迁——中国户籍法律史研究，法律出版社，2004年，294—299页