保税物流区与西安区域经济发展的探究

李呈琛+高鹏

【摘 要】保税区是一个层次最高的对外开放区域，它作为一个对外窗口有利的促进了腹地经济的发展，本论文在对我国已设立的保税区对其腹地经济影响的研究基础上，重点分析了西安市新建成的综合保税区对推进西安区域经济发展的影响。

【关键词】保税区;区域经济;经济增长

一、前言

保税物流区作为高度开放的自由贸易区域，不仅是腹地经济的重要增长点，而且是腹地经济与国际接轨不可多得的通道和驱动器。我国中东部许多大中型城市都已规划和建设了符合当地区域发展的保税物流园区，由于经济落后以及交通条件问题，我国西部地区物流业发展相对比较缓慢。陕西省西安市是我国中西部地区的经济、商贸和信息中心，在地域上具有强聚集和远辐射的核心优势，有利于现代物流业的发展。西安地区同时也在内需、外销、集散及中转物流量方面颇有规模，迫切需要建设快捷便利的国际贸易渠道。为了加快关中天水经济圈外向型经济的发展，促进东西部经济的沟通与往来，2011年2月14日，经国务院正式批准设立西安综合保税区。该保税园区的建成对促进内陆地区外向型经济的发展，缩短内陆地区与沿海发达地区经济发展的不均衡等问题，同时将强有力的推动西安市以及关中天水经济圈贸易增长和经济发展。

二、相关文献综述

（一）对保税物流区的研究

目前国际上对于保税物流区的研究并不多，韩景（1），范巧（2）认为保税物流区是国际自由贸易区发展的一种形式。《中国利用外资基础知识》对自由贸易区的界定是自由贸易区主要包括国家间自由贸易区和国家内自由贸易区。其中国家内自由贸易区主要是指一个国家（或单独关税区）内部设立的用防栅隔离的置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，允许进口货物长期储存，进行加工，取消对进口货物的配额管制。

1990年， 第一个保税区在我国上海设立。林汉川先生（中南财经大学）对保税区的解释是：保税区类似国外自由贸易区、自由港，它是国境内辟出的一块易于管理的边境，以全封闭的形式，在海关监管下，通过前门放开、后门关住、外来产品“全进全出”，以减免关税的方式进行管理。经海关批注，保税区可以从事储存、改装、加工、加贴商标后复运出口等经济活动。

我国保税区在功能定位上大都借鉴综合型自由贸易区， 围绕出口加工、国际贸易和保税仓储三大基础功能进行整体开发， 并没有针对自身区域优势确定适合发展的功能定位。因此王雅璨（7）认为我国保税区在制定发展目标、发展战略和管理操作等方面都受到了很大制约。唐龙认为中国的保税区发展也经历了四个阶段：保税区/跨境工业区——出口加工区——保税物流园区——保税港区/综合保税区等阶段。

（二）保税区与腹地经济发展的相关研究

赵榄，常伟（3）通过理论和实证分析指出保税区的确有力的促进了腹地经济的发展，但由于管理体制方面的问题限制例如保税区对腹地经济的辐射作用。王 莉（4）指出要提升保税区腹地经济效应，就要在加强腹地基础建设的同时，积极推动保税区转型，实施区港一体化，重视物流在腹地经济发展中的拉动作用。刘恩专（5）施欲晖（6）都以实证的方式研究了保税区与区域经济发展的关系，尤其是对商贸和港口繁荣。

三、保税物流区与西安市区域经济发展

（一）保税物流区促进腹地经济发展的作用机理

保税区主要是通过其独特的功能和极富活力的贸易与物流产业群来影响城市经济力量的内在传导机制，最终诱发和促进城市经济的增长。西安保税园区作为西部内陆地区唯一一个路港型的综合保税区，将会对西安市的经济增长、产业结构优化、贸易发展、就业增加和收入提高等发挥了重要的推动作用。保税物流区的建设对城市经济发展的影响主要体现在，城市经济的增长、国际化程度的提高、贸易规模的扩大、就业的增加、经济结构的优化和财政收入的增加。

尤其是港口相关活动、以贸易和物流为核心的第三产业，以及国际化程度较高的制造业活动将会是最大的受益者，这些主导产业的扩大又派生出一系列新的产业活动。原有产业的扩大和新产业的出现，一方面通过投资所形成的初级乘数效应，刺激以贸易、物流和加工业为核心的外向型产业群在整个城市的繁荣与发展，再经由产业的前向关联与后向关联效应使保税区的利益惠及更多的第三和第二产业;另一方面新派生或诱发出来的各种需求又会进一步拉动城市商贸、金融保险、房地产、交通运输、餐饮娱乐、信息和商业服务等第三产业的发展。因此，随着贸易、物流、出口加工等主体功能的逐步完善和主导产业群的日益壮大，保税区对城市及其所在的港口的相关产业发展将起到极大的促进作用。

（二）物流保税区对西安经济的影响

保税区内优惠的贸易政策为西安市的企业开展国际贸易提供了便利条件。比起沿海城市，西安地处内陆，远离国际港口，无论是原料的输入还是产品的输出，都需依托沿海重要港口或物资中转地，不可避免地增加了物流成本。另外由于近年来中国贸易条件的恶化，国内出口企业在国际市场上往往只能以极低的价格甚至于低于成本的价格出口产品，而企业的利润基本来自于国家的出口退税。因此，出口退税效率的高低，直接影响到企业的正常运营。一般而言，企业的产品只有在货物真正离境后才能获得退税，而船期、运输、通关等因素会相应地延长退税额的获得时间。而保税区在进出口税收方面比照实行出口加工区的相关政策，在保税区建成后西安的企业的出口货物只要一进入保税物流园区便可获得退税，从而大大缩短了退税周期，提高了退税效率，有力支持了出口企业的运营。

保税区内完备的物流仓储体系可以降低西安各企业物资运输和仓储成本。鉴于西安市的地理位置、经济发展水平和在西北地区的经济地位，西安是西北地区货物的产品配送、货物集散、集装箱转运基地。但是目前西安市物流资源存在不足现象，现存的大多数物流主体企业设施陈旧，设备老化，新型及先进的物流设施与设备较为短缺，不能满足市场日益增长的物流需求，总体上从事现代物流工作的技术含量不高。而通过保税区特有的政策优势，将提供各种特色、具备各种功能的物流企业吸引过来，从而形成物流产业的相对聚集。众多物流企业通过深化分工，可以降低物流的运营成本，提高服务质量，从而有助于企业降低生产成本，并通过物流外包更好地实现专业化。

综上所述，保税物流区的建立会在进出口贸易，物流运输，技术外溢，投资拉动等多方面推动西安经济的发展，然而从我国各地已设立的保税区来看，由于保税区的内部管理和运行体制等多方面的影响，我国保税区对腹地经济的推动作用与发达国家还有较大差距，因此应广泛吸取已建成保税区的管理经验加快区港建设使物流保税区能够全面推动西安的区位优势及经济的发展。

【参考文献】

[1]韩景，保税区发展-空间演化及区域效应研究，辽宁师范大学，博士研究生论文

[2]范巧，促进重庆保税港区发展的对策研究，重庆科技学院

[3]赵榄 常伟，全球化下中国保税区与腹地经济发展：基于面板数据的经验研究，重庆大学学报，2008年第14卷第4期

[4]王莉，我国保税区腹地经济效应分析，《实事求是》2005年第6期

[5]刘恩专，天津港保税区区域经济发展效应的分析与评价，1999年第2期，现代财经