做好确权基础工作创新产权抵押服务

龙俊华

摘 要：推进农村产权融资是深化农村改革的重要内容，阿城区认真贯彻农村改革各项制度要求，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。深入探索实践，形成了“六位一体”农村产权融资工作经验，推动了土地规模化经营，有效缓解了融资瓶颈。

关键词：工作；创新；服务

1 确实权、颁铁证

农村耕地属于集体所有，为推进农村产权抵押融资必须赋予农民对土地的财产权利，即进行确权颁证，依法赋予农民财产权利，是推动农村产权融资的第一步。在坚持土地集体所有制、保持现有承包关系稳定的前提下，明晰土地所有权、承包权、经营权的权属关系，采取确地、确利、确股等多种确权方式将农村产权落实到户。2014年阿城区按照农业部新标准，整区推进了确权登记工作，实测耕地面积140万亩。通过“三新、三准、一破解”的工作方式，完善98年合同面积，实现确实权，颁铁证。

2 建立权属机制

对抵押融资的农村产权进行权属登记，是必要的程序。阿城区建立了严密抵押登记机制，整合农业、林业等相关部门的产权信息利用产权交易系统平台进行记录，同时制定了村、镇街、区三级产权交易服务平台产权抵押工作流程，并分级设计了制式的文本格式。三级平台通过手机微信公众服务平台、LED显示屏、电子触摸屏、区产权交易网站、省市产权服务平台收集、审查并发布农村各类产权信息，可方便农户在不同的情况下进行信息查询，在一定程度上避免了非法抵押、假证抵押等纠纷。目前，已登记土地权属信息5万个，林业权属信息1.5万个，其他权属信息0.5万个。

3 开展抵押融资

农村产权抵押融资是深化农村金融改革的重要内容和突破口。阿城区在确权颁证、权属公示的基础上，积极引导金融机构针对农村产权设计融资产品，完善内控机制，实行正向激励，开辟绿色通道，盘活农村资源进行抵押融资，引导金融资本服务农村经济社会发展。在农村产权抵押融资中，突出强农富民增效，主要推动新型经营主体、新兴业态、产业升级三类项目进行抵押融资，促进土地规模化经营，发展现代农业。在土地经营权抵押过程中，阿城区创新了“长期授权委托方式”，简化承包方共有人签字项目，鼓励承包方代表行使代表农户权利，探索用其他权证抵押方式，解决了贷款环节繁琐、不便民服务等问题。通过村、镇、区三级平台逐级审核、复核、登记开展农村产权抵押贷款，全区总贷款额已达2亿元，其中土地经营权抵押贷款1.2亿元。

4 担保存储增信

担保存储增信是推动农村产权抵押融资的关键。当前推进农村产权抵押融资，担保增信尤为重要，不可或缺。阿城区针对农业新型经营主体加强增信作用，积极研究农村产权处置难、法律障碍等问题，积极破解金融机构无法直接接受农村产权抵押，农村产权抵押权在实践中很难实现等问题。建立起与相关担保机构进行农村产权的联保、共保和再担保的合作机制，为农村产权抵押融资进行担保增信。

5 产权流转处置

对不良资产进行处置，是农村产权融资的重要环节。目前，阿城区在农村产权贷款方面先行设计并规范了5种制式流转合同，附加了抵押贷款的相关条款。在贷款前，村、镇、区三级平台要对村级20亩以下，镇级20-1000亩，区级1000亩以上不同标准、不同范围内的土地流转进行合同的审查、鉴证，保证贷款有效可行。创新开展两种流转形式，即：定向流转，贷款前确定定向流转人，与金融部门签订预流转合同，风险发生时，定向流转人代偿并接收抵押物；非定向流转，不良发生后，由土地收储中心、资产管理公司等机构进行收购，再通过农村产权交易平台进行流转处置。

6 强化政策保障

农村金融是农村发展的薄弱环节，推进农村产权融资，政府需要主动作为，为农村产权抵押融资提供政策保障。阿城区委区政府多次召开专题会议研究如何提供抵押融资的政策保障。目前，已与中国人民财产保险公司达成意见，创新农业保险模式。针对产权制度改革成果阿城区推出了“农业机械设备保险”、“蔬菜大棚保险”、农户小额贷款保证保险等特色农业保险产品。设置了玉米、水稻、大豆等农作物4档缴费理赔标准，由农户最初缴纳保费3元，理赔上限200元，到逐级缴纳保费12元，理赔上限820元的应赔尽赔、宽赔快赔，“提标扩面”运行模式。对贷款可能发生的损失进行风险补偿，为农村产权抵押融资工作提供有力支持和“保驾护航”。