安理会更严厉制裁朝鲜

●本报驻联合国、韩国特派记者　李秉新 陈尚文 ●本报记者 白云怡 张倍鑫 倪浩 ●王渠 金惠真

北京时间昨晚10时许，联合国安理会15个理事国全票通过第2321号对朝制裁决议，向世界表明维持朝鲜半岛无核化的决心。此次制裁针对的是9月9日朝鲜的第五次核试验，那也是朝鲜迄今规模最大的核试验。新制裁决议最重要的部分是为朝鲜煤炭出口设定上限，日韩媒体称这将大大遏制其发展核武器与导弹计划的资金来源。从9月9日朝鲜核试验到新制裁决议出台，经历了82天，这凸显解决朝鲜核问题的复杂与艰难。新制裁决议出台之际，美国选出了新总统，特朗普的朝鲜半岛政策还无从得知，而韩国深陷“亲信干政门”，政局剧烈动荡，有可能发生政权更迭。截至今天凌晨本报发稿时，朝鲜尚未对新制裁做出回应。中国常驻联合国代表刘结一在决议通过后表示，新决议无意对朝鲜民生和正常贸易活动产生不利影响。目前半岛局势十分敏感严峻，有关各方应保持冷静，恢复六方会谈，政治解决有关危机。

安理会全票通过新决议

此次联合国安理会会议于纽约时间11月30日上午9时开始，大批记者早早就在安理会大厅外等候，日韩记者尤其多于平时，一些韩国记者还纷纷向《环球时报》记者打听中国将对此决议持何种态度。

投票结果很快揭晓，安理会15个理事国一致通过对朝新制裁决议。路透社称，新决议主要内容是限制朝鲜出口煤炭、银、锌等矿物。其中朝鲜的煤炭年出口额度被限制在4亿美元左右，或每年不超过750万吨，比此前缩减了约60%。禁止朝鲜出口铜、镍、银、锌等金属，这将令朝鲜减少1亿美元的收入。禁止向非洲国家出口雕像也将削减其上千万美元的外汇收入。此外，安理会还在制裁黑名单上增添了11位个人和10个单位，其中包括朝鲜驻埃及和缅甸的前大使。因其在朝鲜核计划中扮演的角色，他们将被禁止进行国际旅行，资产也将被冻结。联合国秘书长潘基文30日在投票后表示，“尽最大努力保证制裁措施的完全执行是每个成员国义不容辞的责任”。《华尔街日报》说，潘基文表示，朝鲜给世界和平和安全带来最复杂的一个挑战。他说，新制裁是安理会迄今为止“最严厉和最全面”的一个决议。

“安理会对朝新制裁决议案旨在挤压朝鲜的钱袋子”，韩国纽西斯通讯社30日以此为题报道称，新一轮制裁核心内容是限制朝鲜的煤炭出口量。报道称，为了切断朝鲜的外汇收入，联合国安理会曾于今年3月通过了第2270号决议案，内容包括“禁止朝鲜出口煤炭、铁、铁矿石，同时规定用于民生目的且不为核、导弹计划筹资的出口不受影响。”而此次通过的新决议案相当于给第2270号决议案补了“窟窿”，给朝鲜煤炭出口量设定了一个上限，以此杜绝朝鲜再利用“民生牌”打擦边球、通过出口煤炭来赚取大量外汇，以发展核武器。法新社称，新决议里还有罕见条款，如果朝鲜违反决议，将被剥夺一些外交权利。

BBC称，朝鲜从2006年起一直受到联合国制裁。今年9月朝鲜进行了第五次、也是迄今为止规模最大的核试验。美中随后花两个多月时间举行谈判，以确定对朝新制裁措施，并在上星期五把新决议草案提交给安理会15个成员国。法国国际广播电台引述一名参与议案起草的美国匿名官员的话称，对中国出口煤炭是朝鲜主要的外汇收入。议案一旦通过，意味着朝鲜对中国煤炭出口年收入将减少7亿美元，相当于出口量与2015年相比降低62%。

美国哥伦比亚广播公司的报道

认为，新制裁决议的目的是劝说朝鲜回到谈判桌上。报道说，新制裁能带来什么效果尚且不得而知。始于2003年的六方会谈2009年搁浅，至今没有重启。潘基文也试图把朝鲜拉回谈判桌，并在2015年获邀访朝鲜，但最终也没有成行。

辽宁社科院朝韩问题学者吕超30日对《环球时报》说，经济制裁的作用除了对朝鲜国民经济带来重大影响外，更重要的是让朝鲜民心产生震动，“朝鲜普通国民会逐渐认识到他们的做法是与全世界人民的意愿相违背的，是对世界和平的破坏。如果产生这种心理效果，朝鲜政府会从中受到警醒，并明白制裁所产生的严重后果对它到底意味着什么。”

制裁决议公布后，美国代表鲍尔避而不谈在韩国部署萨德反导系统问题，只强调此次通过这一决议是基于国际社会共同的意愿，那就是用一切方法防止朝鲜再次进行新的核试。日本代表称，如果朝鲜愿意放弃核计划，国际社会随时愿意坐下来进行对话谈判。

中国代表解释中国立场

美国彭博新闻社称，新制裁是对朝鲜9月核试验的回应。朝鲜将面临煤炭出口锐减62%的制裁，这是新制裁中最重要的举措。新协议得到了中国支持，这十分关键。作为安理会常任理事国，中国有权否决安理会的任何决议。中国一直担忧朝鲜经济不好而造成动荡。

30日安理会通过对朝新决议之后，中国常驻联合国代表刘结一发言说，中方将坚持半岛无核化方针，反对半岛生乱生战，反对在半岛部署萨德导弹系统。今天的决议无意对朝鲜民生和正常贸易活动产生不利影响。刘结一说，目前半岛局势十分敏感严峻，有关各方应保持冷静，恢复六方会谈，政治解决有关危机。

此前一天，中国外交部发言人耿爽在例行记者会上被问及安理会涉朝新决议相关问题，他回应说，中方支持联合国安理会就朝鲜第五次核试验作出进一步反应。同时主张，这一反应应指向明确，主要是针对朝鲜的核活动，不应损害朝鲜正常的人道、民生和发展需求。

中国国际问题研究院研究员杨希雨30日对《环球时报》记者表示，这次安理会的新制裁比上次更严厉。经过联合国一系列制裁之后，朝鲜能出口的资源所剩不多。压缩煤炭出口量，对朝鲜创汇打击比较大，必然会对其发展核武器和导弹的资金造成影响。对朝鲜的制裁有一个底线，就是不能让朝鲜老百姓的生活受到大的影响，带来人道危机。这次在设定煤炭出口具体的上限方面，各方在评估和商讨后协调一致，为后续执行制裁减小分歧。

俄塔社引述俄外交部发言人扎哈罗娃11月30日的表态说，新制裁决议旨在遏制违反国际法的活动，而非伤及朝鲜民众。扎哈罗娃表示，“安理会的基本看法是，制裁首先和最重要的是，竭尽可能阻止违反国际法的国家再违法”。

截至本报今晨截稿时，朝鲜方面尚未对安理会的新制裁决议作出反应。不过，30日美国合众社报道称，朝鲜正在加快准备军队的年度冬季训练，包括最先进的战机正向平壤集结。韩国政府消息人士说，自从9月核试验后，朝鲜海陆空军都出现异动。韩国世宗研究院研究员郑相昌（音）分析说，鉴于特朗普提名军方人员入阁，日韩签署军事情报共享协议，联合国又出台新制裁，此时朝鲜为发生战争做准备，这是巩固内部团结的方式。

杨希雨表示，根据原来的经验，制裁出来后，朝鲜可能搞核试验和导弹试验。但是现在有一个新的情况，就是韩国的政治危机持续发酵，半岛局势复杂化了。如果朝鲜搞新一轮核试验，必然会刺激韩国民众的不安全感，这会给朴槿惠帮忙。但是朝鲜是反朴槿惠的。保持韩国目前的国内乱局对朝鲜有利，所以还得维持现在局面。目前平壤应该会权衡利弊。

日韩还将单独追加对朝制裁

韩联社30日报道称，韩国统一部发言人郑俊熙当天在例行记者会上就联合国安理会针对朝鲜第五次核试验将通过新制裁决议表示，韩国政府之后将发布单独制裁方案，政府将选在能取得最大制裁效果的时间发布单独制裁方案。对于重启开城工业园区的可能性，郑俊熙表示，政府关闭开城工业区是对朝制裁的一部分，若朝鲜切实将无核化意志付诸实际行动，政府会重新讨论该问题。《日本时报》同日称，日本政府本周五将召开国家安全会议，研究在联合国新决议之外追加对朝鲜的制裁措施。

30日安理会达成的新制裁决议可能让韩国方面暂时松一口气。本月上旬特朗普赢得美国总统大选后，韩国国内很多人担心美国保护韩国“免遭朝鲜攻击”的决心可能将大大减弱，面对特朗普上台后有可能要求上调韩国的驻韩美军防卫费用分摊比例，21日在美国访问的韩国防卫事业厅厅长张明镇十分痛快地保证，“如果美国候任总统特朗普和下届美国政府要求韩国分摊更多的防卫费用，我认为从目前的情况来看韩国不得不接受这一要求”。

韩国统一文化研究所朝鲜问题学者高寿锡28日在《中央日报》上撰文称，各界都对特朗普将出台什么样的朝鲜半岛政策十分关心。众所周知特朗普不是根据理念，而是根据利益的得失做决定的。他试图以不同的基准和视角来看待朝鲜。他曾说金正恩是“狂人”，却又突然表示“会与他边吃汉堡边进行核协商”。另外他还几次强调“坚决不和朝鲜对话的行为是愚蠢的”。特朗普为了美国的利益是有可能和金正恩联手的。朝鲜丰富的地下资源对特朗普有着很大的吸引力。报道称，朝鲜半岛未来论坛理事长千英宇预测，“朝鲜通过第5次核试验已经充分展示了核能力，很可能会转为和平攻势。”如果朝鲜以冻结核武器为筹码试图进行协商，那么从未提过无核化的特朗普就可以做出积极回应。韩国不能只一味地担心特朗普的变化无常，要把它转化成机会好好利用，迄今特朗普并未出台针对朝核问题的具体政策，韩国目前又深陷政治动荡。▲