基于南北旅游大通道的满都拉国际旅游口岸建设的建议

赵临龙

摘要：在分析满都拉口岸的优势条件基础上，针对满都拉旅游口岸存在的主要问题：1. 满都拉口岸的旅游价值还没有彰显出来；2. 满都拉口岸还未成为旅游观光的国际口岸；3. 满都拉-达茂旗旅游自由行的条件还不具备，提出思考建议：1. 提升满都拉口岸的旅游地位丰富旅游线路文化内涵；2. 改善满都拉交通条件扩大口岸的辐射作用；3. 提高满都拉城市地位提升满都拉口岸的国际影响力。

关键词：满都拉；口岸；旅游；建议

Abstract： Based on the advantage condition analysis Mandula port，aiming at the main problems of Tourism： tourism value Mandula port：1.port is not Mandula manifest； 2.Mandula port has not yet become tourism international port； 3.Mandula - Damaoqi travel freely conditions are not met，some thinking suggestions： 1.lifting Mandula port tourism status rich cultural connotation of tourism line； 2.to improve traffic conditions and enhance the radiation effect Mandula ports； 3.improve Mandula city status Mandula port expanding international influence.

Keywords： Mandula； port； tourism； suggestions

2006年，我们提出的“我国中西部南北旅游大通道”，是指位于东经110℃的我国南北中轴线附近，北起内蒙古的满都拉，南至海南的天涯海角，途经我国中西部的8个省市自治区：内蒙古、陕西、重庆、湖北、湖南、广西、广东、海南，全长3000余公里。这条南北旅游大通道荟萃了世界级的旅游精品：内蒙古的成吉思汗陵、陕西的黄帝陵、兵马俑及古都景观、重庆和湖北的三峡、湖南的张家界、广西的桂林山水、海南的天涯海角。[1]

2015年1月4日，陕西省发改委邀请内蒙古、湖北、湖南、广西、广东、海南省区发改委等机构，在西安召开“包头——西安——海口西部高速铁路通道项目前期座谈会”；2015年全国两会提案《关于将包头至海口西部高铁建设纳入国家“十三五”规划的建议》引起人们高度关注[2]。2016年包海高铁进入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

满都拉口岸作为我国中西部南北旅游大通道唯一的陆路口岸，对于南北旅游大通道国际精品线的打造意义重大。

1. 满都拉口岸是丝绸之路和南北旅游大通道的重要节点

满都拉口岸位于内蒙古自治区包头市达茂旗的满都拉镇，中蒙边境757界碑处，距蒙古国东戈壁省哈登宝勒格县60公里、距蒙古国东戈壁省赛音山达市258公里、距蒙古国首都乌兰巴托600公里；距我国达茂旗正北方124公里、距包头市288公里、距呼和浩特市289公里，是距内蒙古自治区政府所在地呼和浩特、内蒙古最大工业城市包头最近的陆路口岸，从包头市经满都拉口岸到蒙古国乌兰巴托，要比经二连浩特缩短行程319公里。[3]

满都拉口岸作为内蒙古自治区包头市唯一的一个以蒙古族为主体的边疆少数民族交流口岸，无论是从文化语言上，还是地理位置上，与蒙古国的交流都有着得天独厚的优势。

1.1 满都拉口岸是草原丝绸之路的起点之一

历史上，还存在一条与丝绸之路相关联的“草原丝绸之路”，它指古代时自中国中原地区向北越过长城入塞外，然后穿越蒙古高原、南俄草原、中西亚北部，西去欧洲的陆路商道。

早在秦汉时期，匈奴政治中心在漠北草原，以龙城为单于庭（今蒙古国乌兰巴托南部），该城为中原文明、西方文明与草原文明的交汇地，从龙城到云中（今呼和浩特市），形成连接漠北和漠南的南北草原丝绸之路。[4]连接漠北和漠南至中原长安的南北草原丝绸之路，主要由稒阳道和秦直道组成。稒阳道是战国、秦汉时代打通今阴山南北的一条沟谷道路；秦直道是秦始皇统一华夏之后，修筑的咸阳至包头的重要军事要道。

在这条南北草原丝绸之路上，承载着厚重的历史。汉武帝元封元年（公元前110年）10月，汉武帝亲自率18万大军，从长安出发经秦直道到五原，走稒阳道出长城、跃阴山、直登单于台（约在今乌拉特中后联合旗境内），对匈奴起到了震慑的作用。史载呼韩邪单于在宣帝甘露三年（公元前51年）第一次从漠北入汉，沿草原丝绸之路经稒阳道进入阴山南时，汉朝派兵在他经过的七个郡（五原、朔方、西河、上郡、北地、冯翊）沿途护卫。所经七个郡位于秦直道上的今内蒙古的包头市、杭锦旗、东胜县，陕西榆林县、甘肃庆阳县，而至陕西西安市。历史上的王昭君出塞（公元前33年），从五原再往北上，越过长城离开汉地（出塞），沿着这条草原丝绸之路进入匈奴草原直达龙城单于庭。[5]

历史上满都拉口岸与蒙古的南戈壁省、东戈壁省以及其他地区进行较长时间的民间贸易活动，明末清初为化城（今呼和浩特市）旅蒙客商通往蒙古及俄罗斯的主要贸易通道，是草原丝绸之路的重要节点。

1.2 满都拉口岸是南北旅游大通道的北起点

南北旅游大通道除西安市和海口市2个省会城市外，其他都是地处我国中西部结合处的经济欠发达地区的地级市，南北旅游大通道所辖地区的面积和人口分别占到全国的6.1%和5.7%。这条南北旅游大通道是我国中西部地区发展旅游促进区域经济发展的致富线，利于我国中西部地区的南北经济带的形成。[1]

2014年9月11日，中国、俄罗斯、蒙古国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别，举行首次中俄蒙元首会晤，达成共识：将中国的丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路进行对接，打造中蒙俄经济走廊。[6]2014年11月25日，中国、俄罗斯、蒙古国在呼和浩特市举行了首次中俄蒙旅游联席会议，落实中俄蒙三国元首杜尚别首次会晤达成的共识，开展旅游务实合作。[7]

丝绸之路作为具有国际影响力的旅游线路，受到世界相关国家的重视，并且着手实现线路的无障碍通行；南北旅游大通道已进入国家层面，开始着手解决大通道快速交通通行的研究。满都拉口岸作为我国“草原丝绸之路”的起点之一，以及南北旅游大通道上唯一的陆地国际口岸，其地位非常突出，关乎我国南北旅游大通道与蒙古国草原之路、俄罗斯跨欧亚大铁路进行实现无缝对接，达到旅游效益最大化。日前，内蒙古自治区被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围。[8]

2. 满都拉口岸的优势条件

2002年12月23日满都拉口岸首次开放，2009年满都拉口岸成为全年临时开放的一类季节性公路口岸。2014年8月21日，中蒙两国元首共同签订的《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》明确指出：尽早实现满都拉-杭吉口岸扩大为常年开放口岸。[9]2015年5月13日，满都拉口岸经国务院批准为常年开放性口岸。

2.1 满都拉口岸进入各级旅游发展规划之中发展潜力巨大

《内蒙古自治区“十二五”旅游业发展规划》，在指导思想中，提出：“发挥边境口岸优势，大力发展边境旅游、跨国旅游，建设成为中国向北开放的旅游集散地。”在采取战略方面，提出：“发挥自治区的区位优势，积极发展跨省区的旅游合作，与周边省区联合开发跨区域的旅游线路，与蒙古、俄罗斯联合开发跨国旅游线路。”

《包头市“十二五”旅游业发展规划》，在发展格局中，明确提出：“三线五带八区”的旅游发展格局，在“三线”中，提出草原口岸旅游线：包头市——秦长城——白云鄂博——满都拉口岸——希拉穆仁草原；在“五带”中，提出草原文化旅游带：达茂旗、白云鄂博、固阳县春坤山草原；在“八区”中，提出满都拉口岸旅游区。

满都拉口岸进入各级旅游发展规划之中，作为草原丝绸之路和南北旅游大通道的重要起点，预示满都拉口岸旅游发展潜力巨大。

2.2 满都拉口岸特殊的地理位置具有旅游目的地的吸引力

满都拉口岸不仅位于内蒙古与蒙古国开放10个口岸（铁路1个：二连浩特——扎门乌德；公路9个：二连浩特——扎门乌德、珠恩嘎达布其——毕其格图、策克——西伯库伦、甘其毛都——嘎舒苏海图、额布都格——巴彦呼舒、满都拉——杭吉、阿尔山——松贝尔、阿日哈沙特——哈比日嘎、巴格毛都——布东毛都）的中间，而且也位于我国陆地版图北方边境线的中部，是我国中西部南北旅游大通道：内蒙古大草原——黄土高坡——西安古城——安康（自然国心）——长江三峡——桂林山水——天涯海角的北起点。

满都拉口岸经过20多年的发展，已成为中蒙两国边境贸易的重要通道，而且也成为边境口岸风情旅游的圣地。游客在旅途中不仅尽情欣赏草原风光，而且在口岸可以看到国门、界碑、边境线、哨所，以及蒙古国风情等景观，尤其在口岸开关季节还可以购买到蒙古国进口商品。

2014年8月24日，中国达茂汽车越野拉力赛以满都拉口岸为出发点，终点为达茂旗，全程150公里，使达茂旗以及满都边境拉口岸再一次进入人们的视野。本次活动参与车辆达到1000多辆，其中蒙古国440辆；参与人数8000人次，蒙古国游客2000人次、国内游客6000人次；全镇饭店、宾馆、商店、加油站共实现毛收入157万元，纯收入68万元。[10]

2.3 满都拉的交通区位优势明显具备旅游出行的基本条件

满都拉的交通区位优势，在公路方面：首先有210国道：满都拉——包头——鄂尔多斯——榆林——延安——西安——达州——重庆——遵义——贵阳——都匀——都安——南宁——防城港构成3100公里的南北通道。

另外，从北到南以包（头）——茂（名）高速公路为骨架，构成3100多公里的南北通道：包头——西安——安康——达州——重庆——怀化——柳州——湛江——海口——三亚，包头——达茂旗为290公里的包茂高速延伸段，从达茂旗到满都拉口岸全程为140公里的准高速公路（时速可达140公里）。

铁路方面：由包头-西安近900公里的列车和西安——襄阳——洛阳——武汉——长沙——广州——湛江——海口近3000公里的列车、海口——三亚300多公里的环岛高速公路和环岛高铁构成南北通道，包头——白云鄂博——巴音花250里的列车，再换乘汽车行程约40公里至满都拉口岸。

当前，南北旅游大通道上的包海高铁北方段“包头——西安——海口”进入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2016年4月巴音花至满都拉段（26.5公里）铁路开工，预计2017年底通车。[11]

3. 满都拉旅游口岸存在的主要问题

满都拉作为草原丝绸之路和南北旅游大通道重要的起点，已进入国际视野，满都拉口岸将由季节性口岸扩大为常年开放口岸。但满都拉作为旅游口岸，目前还存在以下主要问题。

3.1 满都拉口岸的旅游价值还没有彰显出来

《包头市“十二五”旅游业发展规划》，充分展示了满都拉口岸的旅游发展前景，将满都拉口岸放在“三线五带八区”的旅游发展格局中，构成包头市的旅游南北通道：满都拉口岸——秦长城——希拉穆仁草原——包头市。但在《内蒙古自治区“十二五”旅游业发展规划》中，仅从宏观方面，提到：“发挥边境口岸优势，大力发展边境旅游、跨国旅游，建设成为中国向北开放的旅游集散地。”在旅游线路上泛泛提出：“发挥自治区的区位优势，积极发展跨省区的旅游合作，与周边省区联合开发跨区域的旅游线路，与蒙古、俄罗斯联合开发跨国旅游线路。”规划没有勾画出满都拉口岸的具体旅游线路，未体现满都拉口岸的旅游价值。

3.2 满都拉口岸还未成为旅游观光的国际口岸

据统计（数据来自包头出入境检验检疫局网站），满都拉口岸截至2014年底（3月份的第一次季节性开关，由于蒙古国发生疫情临时取消，全年实际开关3次），累计出入境人员30812人次，出入境平均人员同比去年增加17.33%，其中入境人员15577人，出境人员15235人；进出境运输工具9148辆次，其中入境车辆4592辆，出境车辆4556。8月23日，满都拉口岸出入境车辆创新高，其中出境车辆145辆，入境车辆146辆；11月29日，满都拉口岸入境车辆达到201台次，再创满拉口岸开关以来单日入境车辆的历史新高。[12]

调查显示，满都拉逐渐进入国内自驾游的视野，2014年来到满都拉口岸旅游体验的人不断增加，旺盛的时候，每天多达20辆自驾车近百名游客，但这远达不到旅游观光的国际口岸标准。[12]分析其原因，满都拉口岸尽管为国家一类对外临时开放口岸，但其影响力远远不够；加之满都拉口岸交通路程遥远，没有直达满都拉口岸的列车和客运汽车，一般人无法成行；作为总人口只有1700多人的满都拉镇，虽然近几年在交通、经济方面获得快速发展，而旅游业则是刚刚起步，暂时难以满足旅游6要素（吃、住、行、游、购、娱）的基本要求。

3.3 满都拉——达茂旗旅游自由行的条件还不具备

从呼和浩特市或包头市经达茂旗到满都拉口岸290公里的高速公路和准高速公路，基本达到旅游出行的基本要求，但从达茂旗到满都拉口岸140公里的准高速公路行程约2小时，尽管公路设施按标准提供了休息服务区和卫生间，但这段行程是人烟稀少的大草原，既没有休闲和吃饭的地方，也没有加油站，加之满都拉镇目前旅游的基础条件还不完备，难以接待大规模的旅游者。

从包头到达满都拉口岸往返近900公里，约9小时的行车时间，从包头到达满都拉口岸住达茂旗近600公里，约6小时的行车时间，对旅游者来说都是一次身体的考验和意志的磨炼，沿途没有其他的旅游辅助项目调剂生活，游客需要一鼓作气运行完全程，对一般游客来说难度不小。

4. 满都拉旅游口岸建设的思考

2014年8月1～6日，我们深入满都拉口岸，对我国中西部南北旅游大通道进行实地调研，先后与内蒙古自治区旅游局等地的旅游局专家领导、高校旅游学者专家进行座谈讨论，受到极大启发。现对满都拉旅游口岸建设给出新的思考。

4.1 提升满都拉口岸的旅游地位丰富旅游线路文化内涵

随着满都拉成为草原丝绸之路南北旅游大通道的重要起点，满都拉口岸的旅游价值将凸显出来，并且在中国内蒙古与蒙古国开放的10个口岸中具有一定的优势，满都拉口岸不仅是内蒙古政府所在地呼和浩特市到蒙古国和俄罗斯最近的陆路通道，也是我国中西部地区出境到蒙古国和俄罗斯，以及蒙古国和俄罗斯旅客深入我国中西部地区的重要通道。

因此，在内蒙古自治区“十三五”旅游业发展规划制定中，要凸显满都拉口岸的旅游优势，将包头市和鄂尔多斯市的南北旅游通道：满都拉——包头——鄂尔多斯——新街，融入全国南北旅游大通道之中，并且充分发挥南北旅游通道的辐射功能，推动全区旅游整体发展，从北到南，满都拉口岸可沿中蒙边界线将旅游向具有铁路优势的东西边界口岸二连浩特和甘其毛都延伸，形成环形旅游快速干道：呼和浩特——乌兰察布——二连浩特——满都拉——包头——呼和浩特，包头——满都拉——甘其毛都——包头；包头市向东经城际铁路通过呼和浩特——乌兰察布——张家口——北京，向西沿黄河直达巴彦淖尔市——银川，并且与鄂尔多斯市形成环形东西旅游快速干道：包头——呼和浩特——乌兰察布——大同——鄂尔多斯，包头——巴彦淖尔——乌海——鄂尔多斯。

现在，需要进一步挖掘和开发从达茂旗至满都啦口岸长达140公里的旅游景点，使旅客轻松自在的在体验大草原自然风光的同时，能感受到草原文化的深刻内涵。其实，从达茂旗至满都啦口岸，正是沿着历史上的驼道北上通向蒙古国的乌兰巴托。商道——草原丝绸之道，在草原丝绸之路上，留下了许多驿站，其中最著名的敖伦苏木古城，位于达茂旗百灵庙镇东北约30公里处，是元代（公元1271～1368年）很有势力的汪古部族的王府遗址，为汪古部地区最大的政治、经济、文化、宗教中心，交通四通八达，当地所需要的粮食、茶叶、食盐、丝绸和瓷器都从内地经这条交通干线运来。这座古城是蒙古高原上仅次于元上都的第二大城池，也是欧洲文明经元上都传入东方的第一大城市。同时，它也是沟通西北蒙古高原和内地之间的要冲，该城具有独特的历史和考古价值。[13]还有历史上的民族部落战争，所形成的历代长城和界壕都是值得研究和利用的旅游景观，以及现代，充分体现爱国主义和集体主义精神——“草原小姐妹精神”的见证地白云鄂博火车站也在南北旅游大通道的构架上，等等都是丰富旅游内涵的重要载体。

4.2 改善满都拉交通条件扩大口岸的辐射作用

满都拉旅游口岸作为草原丝绸之路和南北旅游大通道的重要起点，以高速公路和列车为基本框架的南北大通道基本形成，满足了旅游出行的基本条件。

现在着手修建巴音花——满都拉段的电气化铁路，确保列车直达满都拉口岸，使满都拉口岸真正成为人们向往的旅游目的地。为此，我们建议：将满都拉口岸的铁路修建