当前消防监督执法工作面临的问题及对策

刘泽群

（佳木斯市公安消防支队向阳区公安消防大队，黑龙江佳木斯　154002）

当前消防监督执法工作面临的问题及对策

刘泽群

（佳木斯市公安消防支队向阳区公安消防大队，黑龙江佳木斯154002）

本文以消防监督执法作为研究对象，探讨当前消防监督执法工作面临的问题及对策。首先结合我国城市发展与消防事业的发展情况对其进行了简要概述；主要分析了在消防监督执法工作中的执法不公、执法环境建设不完善、执法随意性大、职能履行不认真、监督执法机制不健全等问题；并以此为基础，提出了一些较有针对性的建议与改善措施。希望能够通过本文初步论述引起更多的关注与更为广泛的交流，从而为该方面的理论研究工作与实践工作提供一些有价值的信息，以供参考。

消防监督执法问题对策

随着近年来的经济发展、社会进步与现代化转型工作的初步完成，我国城市化建设工作取得了较好的成绩；以目前建筑行业为例，高层楼盘群峰涌起，加上城市土地面积的逐渐减少，房屋价格的持续上升，高层建筑在未来的发展依然是主要方向。但是随着近年来的这些成绩而来的还有一些灾难，比如地震的危害、火灾的频发等带来的严重事故，也给人类上了意义深远的一课；由于这些实际问题的存在，仍有待探讨与解决，因此本文就从消防监督检查工作方面的相关问题展开具体说明。

1　当前消防监督执法工作面临的问题

我国经过改革开放三十多年的努力，创造了世界上的经济奇迹，不仅改善了全国人民的生存问题，并且一部分人的生活已经达到小康水平，但在经济发展过程中，伴随着城市化发展起来的还有消防安全问题，近年来多起特、重大的消防安全事故受到了政府与社会的极度关注，这些消防安全事故表明，我国在消防安全方面还缺乏足够的预防能力，其中也暴露了诸多较多更为普遍的问题。

1.1存在执法不公现象

新《消防法》出台后，消防执法机构的完善化得到了依据，尤其是对于消防执法人员的配备得到了重视。但从目前的消防执法情况来看，由于执法方面的软环境比较差，全面的执法工作开展比较困难，而且人员数量方面的缺乏，也需要足够的时间、精力来填补，以适应当前需要；也正是由于这些客观问题的存在，酝酿了执法不公现象；具体来看，公安消防部队与地方政府的支持密切相关，然而，由于相关部门对于消防工作的忽视或者认识方面存在偏见或限制，导致了对执法的显著干预，因而在实际的依法改善过程中，未起到一个好的效果，也未能对执法不公现象进行消防，所以，对于消防监督执法工作造成了阻碍，也使公平原则受到了轻视，不利于执法工作全面、有效的开展。

1.2消防执法环境差

法制化是一个文明社会发展的重要过程，也是其走向现代化的制度法宝，然而新消防法的推行，虽然提高了民众对消防安全的重视，有了普遍关注，事实上，依然有一些事业单位，因自身小利的牵绊，往往忽视对消防安全的投资、关注、监督、管理；比如，普遍的法律法规宣传、解读、讨论，也缺乏对政策性教育的落实，尤其是未能从真正意义寻构建起消防法制理念；因此，整体上看，并未建设起一个完善的执法软环境，民众也未从真正的意义上形成社会化的消防“单位”，更缺乏全民消防、全面消防的认知与行动。城市还好，在多起事故后，相关部门加大了执法力度，但是对于广大农村地区而言，消防就如同“一纸文书”，依然未有真正的落实；因此，全方位的综合分析能够看出，在我国的消防执法环境比较差。

1.3执法随意性大

自由裁量权是消防监督执法中的有效权力，但实际上的操作或实施中，缺少细化、量化处理，因而在未形成较为客观、有效、明确的执法细则的情况下，随意性成为了主要特征；举例来看，当出现消防违法行为后，多采用以罚代停、以罚代改、以罚代拘的形式，因而真正意义上的消防执法，实际是通过“罚”这一简单、粗暴、单一的形式完成的，所以，构成了对各个不同问题的掩盖，也在同时造成了从轻处罚规定的破坏，最终导致了“人治执法”的现象，这也反映了裁量权的自由度的范围过宽，执法随意性较大的普遍现象。

1.4职能履行不认真、执法机制缺少根据

城市与农村二分法造成了消防监督执法工作的片面性，而农村主要以公安派出所为主要负责者，但实际上的监督检查范围、内容、职责、标准缺少量化标准，没有细则出台，实际的执法很难成为实践落到实处；另一方面，基层消防工作缺少对社会整体环境的评估与全面认知，因而在消防监督执法机制方面，考核评议不客观、主观判断过于任意，因而造成了消防监督执法不力，加上执行力、人员素质参差不齐，因而不规范围的执法普遍出现，也最终导致了监督检查方面的持续性、连贯性；另外，上级部门对其现状、实际执行情况缺乏更多的关注与更为有效的实践调研，所以，忽略了调节能力与指导能力，因此，在新的社会剧烈发展的情况下，各种关于消防的矛盾非常突出，造成了社会舆论的热议。

2　当前消防监督执法工作改善对策

2.1培养素质，提高水准

针对上面所说的问题，应该进行针对性的治理；首先，需要对消防执法者的职业素质进行评估，然后按照我国制定的相关职业要求与标准，制定细致的培训计划，使其坚定政治立场，思想端正，摆正态度，认识到消防执法的价值意义，以及在当前社会环境中为人民服务的宗旨，即是要多干实事，在各自的岗上前仆后继的贡献；其次，需要针对当前的新技术、新设备展开应用训练，并积极引入现代化的管理方式，使其走向专业化、职业化；并在培训内容设置中，增加业务考核，从而全面提升消防监督执法人员的业务素质，推动消防监督执法水准。

2.2全面活动，优化环境

上面分析了问题及原因，解释了执法环境差的相关因素，所以，需要优化整体环境，增加软环境方面的建设工作；具体是对城市、农村广大地区开展消防宣传教育，可以通过纸媒、电子媒体、广告标语等多种形式，最好是将调研与活动工作相结合，搞一些下基层消防安全服务活动，让全民认识到消防的重要性、消防安全的预防手段、处理措施，尤其是对于各种消防设备的实践应用；另一方面，要求根据各地的具体条件进行消防规划的灵活调整，防止“一刀切”，从而按照社会发展中的实际情况来增加消防规划、科学编制消防规划，塑造一个好好的消防执法软环境。

2.3健全机制、充分联动

首先，应该按照法律开展全面的消防监督执法工作，重点在于对各项工作内容的明确化、针对对象的直接化，比如，农村、乡镇、社区、企业等，都是对象，但另一方面，在此前提下，应该制定相配套的运行机制，保障该职法活动有理有序的进行，比如，绩效考核具体指标的对应设置，领导职称评定的结合，以及将激励机制、评估机制、监督机制进行全面有效的联动，最好是应用现代化的评估机制报表法，利用数据、内容、细则的罗列，对应采集，审核，以此达到监督的全面化、评估的具体化，最终推动消防监督执法工作的有效开展。

2.4明确责任、全面执法

职能、权力、责任的明确是保障消防监督执法工作的利器，应该在分明、确定的基础上，进行公开、透明、公正、公平的说明，从而让执法有针对性；然后，对利用专业化、职业化的发展路子，推动基层消防监督执法，让消防监督执法工作全面实行，得到深入推动，比如，农村的桔杆、林木、房屋、集体财产、草场等各方面的消防安全问题，均应该全面、专业的予以推动。缓解基层消防压力，全面推进消防安全工作。在这里要求有法律法规依据、有制度规范保障、有实际内容设置、有具体工作流程、并能够在维护消防法律权威性的同时，做好系统化的消防监督执法工作。

3　结语

总之，在当前情况下，我国正处于现代化的转型时期，在新的时期国家与政府部门也不断的出台各项新政策，促进着深化改革，因而消防部门也应该在消防监督执法方面坚持可持续发展的原则，真正做到与时俱进、因时制宜；在新的环境、新的条件下，努力提高自身的执法水平，不断对执法的软环境进行优化、并制定全面而系统的绩效考核与评估机制，尤其是应该建立起由上到下的立体式执法体系，并增加对基层消防监督执法工作的宣传力度，进一步明确法律责任，深入推进消防安全，为我国居民的安居乐业提供充分的消防安全保障，提高国民生活幸福指数。

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刘泽群（1982—），男，黑龙江佳木斯人，硕士，毕业于黑龙江大学，助理工程师，研究方向：消防监督。