基于公路工程监理与项目管理关系的思考

2016-12-01杨海峰

中国新技术新产品 2016年21期

关键词：公路工程监理项目管理

杨海峰

（呼伦贝尔公路工程监理咨询有限责任公司，内蒙古呼伦贝尔 021000）

基于公路工程监理与项目管理关系的思考

杨海峰

（呼伦贝尔公路工程监理咨询有限责任公司，内蒙古呼伦贝尔 021000）

在现阶段公路工程项目的建设中，工程监理管理是整个工程项目的重点工作，为了解决监理管理工作中的问题，全文参考了大量的资料，从公路工程监理与工程项目管理中的意义入手，分析了其发展趋势，以期促进公路建设的发展。

公路工程监理；工程项目管理；发展趋势

工程项目管理和工程监理是保证公路工程质量的关键，由于两项管理工作的主管方不同，其管理工作的内容不同，两者管理工作之间的配合最大限度地保证了工程施工质量。随着我国公路行业的发展，国家也颁布了各项标准来规范公路工程监理管理工作，因此如何探析工程监理和项目管理工作的关系成为当前的研究重点。

一、公路工程监理和工程项目相关的概念

公路工程是基础设施施工，为了保证其工程质量，要从政府、法人、社会、企业等4个方面进行质量监控和控制。工程项目管理是项目管理法人按照双方合同签订的施工标准进行项目的组织管理，保持公路施工各项硬性指标和标准得以实施，而公路工程监理则是在市场环境下催生的监管部门，其监理单位是独立于项目企业之外。在当前的形势下，公路工程质量管理工作需要两个部门的共同配合，为项目的质量管理提供更加全面和科学的技术支撑。工程监理部门是更加专业的检测部门，其拥有先进的质量检测技术和检测工具，同时工程监理部门在工程设计、工程施工、成本预算、施工组织等方面能够给工程项目方更全面地指导，当前工程监理正在逐渐向工程项目管理方向发展，因此，探讨两者间的必然关系对推动我国的公路工程监理事业的发展至关重要。

二、公路工程监理与工程项目管理的区别与联系

1.公路工程监理与工程项目管理的区别

（1）监理企业与项目管理企业发展不同步

推行监理制度是应时代的要求产生的，但是它的发展却越来越与初衷不同。推行监理制度的本意是对原有的建设管理模式进行改革，推行现代化的工程项目管理体制。过去受计划经济的影响，一个项目的法人是不可能将他的权力下放给监理人的，于是监理的工作就变得十分的简单，只在项目的质量上。现如今，原有的项目管理模式只是形式上的改变，调整部分内容，这大大限制了监理企业向项目管理企业发展的进程，也形成了监理企业与项目管理企业发展不同步的现状。

（2）监理企业的权利比项目管理企业少

随着现代化社会的发展，政府管理部门的职能也在增强，并已经取得了很大的进步。但是，仍然站在不同立场制定了一些规章制度，将工程项目管理分解成很多部分，这在一定程度上也导致了监理企业在很多方面无法控制和管理。如资质管理规定，究竟是有了业绩才能增加项目，还是有了项目以后才会有业绩，这样的困境让监理企业不知所措。同时，一个大型工程项目会拥有很复杂的阶段，包括设计监理、招标代理、造价咨询、审价、采购招标代理等等，这些阶段的监理权利并没有交到监理企业手上，这些现实让监理企业看到了自己与项目管理的距离确实很大。

（3）监理企业自身建设不如项目管理企业

目前，很多社会上的监理企业良莠不齐，有的企业只注重经济效益，并没有考虑到长远的利益，在经营形式上也是各种各样的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理业务为儿戏的。这些都在社会上形成了不良影响，导致造成部分业主对监理承担全过程管理不放心，一旦遇到大型的工程项目便开始组建自己的监理班子，这样也让一些原本有能力的监理企业无法发挥出作用，长此下去，形成了一个恶性循环。而项目管理企业有信息化的管理模式、良好的市场环境和科学化的知识系统，这些良好的自身建设让他们在当今市场经济中站稳脚跟。

（4）工程监理自身的人才相对缺乏

工程监理制度的推行造成了监理部门处于不利的地位，由于工程业主往往采用竞标的方式来选择工程监理，因此工程监理费呈现了下降趋势，甚至其监理费用不足标准费用的一半，资金的缺乏造成了监理部门升级其检测技术和检测设备，也不能吸纳优秀的人才来提升自身的监理水平，甚至一些工程监理部门只能雇佣临时的工作人员，从而造成了其监理资质等级逐渐下降。再者，监理单位的人力资源配备不合理，尤其是人员队伍的学历结构不合理，高学历、高水平的技术型人才比率普遍偏低，再加上资金缺失造成培训工作难以开展，更造成监理部门的处境艰难。

2.公路工程监理与工程项目管理的联系

在现代化社会，一个好的公路工程从计划到最终完成，再到日后的维护，与公路工程监理和工程项目管理都是分不开的，这两者共同服务于公路工程的建设，二者缺一不可。

首先，公路工程监理是工程项目管理的一个组成部分，它控制着项目在管理体制下实施的质量、进度、费用和安全、环境保护等方面，它站在第三方的立场上，监督和管理着公路工程项目在工程项目管理系统下正常地运行，这种监督和管理公路工程项目，本就在工程项目管理的系统之内。

其次，工程项目管理在一定程度上影响和制约着公路工程监理。公路工程的成本和质量标准靠信息化的工程项目管理制定，监理负责控制，在通常情况下这种控制是有限制的，不能创造和改变工程项目管理定下的目标。总的来说，监理企业的发展总体上是滞后于项目管理企业的，但是他们在一些方面仍然有着联系，要善于利用这种联系，从而完善公路工程的建设。

三、公路工程监理与项目管理的发展趋势探讨

1.公路工程监理发展前景广阔

公路系统的蓬勃发展刺激了公路建设的发展，因此公路工程监理的发展空间巨大，再者国家逐渐加强了对于公路工程的质量管理，并提高了技术性指标，同时硬性规定监理部门的监理作用，因此监理部门应当把握发展机遇，及时调整其监理工作模式，把监理工作和工程业主的项目管理结合在一起，通过项目管理来要求各项工程指标，保证工程监理处于工程的优势地位。

2.公路工程监理和工程项目管理的协调

公路建设行业发展为工程监理提供了发展空间，同时公路监理工作应当提升自身的监理资质，在工程监理工作中，强化对工程前期工作、设计施工等工作的监理，把工程监理的理念逐渐推广，同时合理协调与工程项目管理的关系，避免出现直接的冲突。通常而言，工程监理工作包括全面监理和全过程监理，前者是针对整个公路工程的前期策划、立项和评估工作，后者是针对工程施工的质量控制，工程监理工作的开展应当从两个方面入手。

3.公路工程监理行业的正规化

公路工程监理行业的正规化是发展的趋势，因此工程监理单位应当正视自我的价值，制定长期的发展规划纲要，提高自身的竞争力。首先要加强人才的挖掘，培育合格的全方位人才，既要具备工程监理的质量标准，同时又具备全面的公路施工经验，提高监理工作的科学性。再者要紧紧把握住市场发展的需求，和国外有实力的监理公司进行合作，重点学习其管理模式以及技术检测手段，再针对国内市场的实际状况制定发展计划。最后是要优化行业内的规范准则，建立完整的资料数据库，并把工程项目管理工作中的数据进行比对，实现工程监理和工程项目管理的有机结合，在项目管理中凸显工程监理的工作，同时利用工程监理来发现项目管理中存在的不足。

4.公路工程监理全过程管理方向发展

工程监理和项目管理的目的是统一的，即提高公路工程的质量控制水平，虽然两者的业务存在着部分重叠，因此工程监理部门要做好自身的监理业务，继而在工程质量管理工作中谋求更大的发言权。再者要秉承先稳固再发展的战略方针，在公路工程管理工作中积累经验，并建立相应的监理工作体系，按照国家的法规开展监理工作，实现单一目标控制到全面控制的升级，提高其工作的覆盖范围，在公路工程的各个阶段进行全面监理，保证工程监理单位的健康发展。