基于新公共管理理论视角的后勤改革创新

林勇

【摘 要】2013年，重庆邮电大学确定该年为全校“管理服务”年，要求后勤处和各后勤实体“规范运行、精细管理、优质服务、科学发展”，饮食服务中心作为学校五个后勤服务实体之一，以“管理服务”年为契机，苦练“内功”，加大改革创新力度，服务质量与效益得到明显改善。本文从新公共管理理论的视角，分析重庆邮电大学饮食服务中心的改革创新实践，与同行交流，共同推动高校后勤改革创新。

【关键词】新公共管理理论 饮食服务中心 后勤改革

2013年，是重庆邮电大学的“管理服务”年，后勤处和各后勤实体秉着“规范运行、精细管理、优质服务、科学发展”的方针开展着学校的各项后勤工作。作为学校五个后勤服务实体之一的饮食服务中心，更是以“管理服务”年为契机，加大改革创新力度，取得了一定成效。本文从新公共管理理论的视角，分析重庆邮电大学饮食服务中心的改革创新实践成果。借此与同行交流，共同推动我市高校后勤改革创新。

1 高校后勤改革概述

1.1 高校后勤改革背景

1999年，我国高校开始大规模扩招，1998-2006年8年时间，招生人数从600万人扩大到1400万人。招生规模的扩大，导致后勤服务压力倍增。主要原因是我国大部分高校采用传统的计划经济体制和运行机制难以适应学生扩招后的局势。同时，高校原有管理体制和运行机制，在提高效率、控制浪费、对员工进行有效激励方面存在一定缺陷。

1.2 高校后勤改革目标

高校后勤改革的最终目标是高校后勤服务社会化，即高校后勤服务组织脱离学校系统，以企业经济组织形式融入社会。

2 新公共管理理论概述

新公共管理理论是一种以企业经营管理理念来研究公共部门管理方法的理论，它包含基本内涵给我们提供了认识公共管理的新视角。（1）对高级管理人员的雇佣实行有限任期的契约制，全面货币化激励；（2）公共服务标准的制定与执行分开；（3）强调降低公共服务成本；（4）重视绩效和评估的量化方法和效率标准。

3 重庆邮电大学饮食服务中心简介

邮电大学饮食服务中心是学校五大后勤实体之一，统一管理学校中心食堂、兴业苑食堂。为全校两万多学生和两千多名教师提供就餐服务。

中心现有员工90人，22人为在编正式员工，其余为合同制聘用员工。中心高级管理人员实行任期年薪制，中心实行独立核算，财务由学校统一管理，大宗商品如米、面、油等的采购，面向社会招标。

4 重庆邮电大学饮食服务中心改革创新探索

4.1 改革思路

（1）以全校师生提供安全、优质饮食服务为首要原则。

（2）走市场化道路。新公共管理理论认为，公共部门低效的根本原因在于官僚体制在公共服务供给中的垄断性，包括缺乏竞争、缺乏利润激励机制和缺乏监督。因此，我校对饮食服务中心的高级管理人员进行公开竞聘上岗，给予中心管理者充分的自主权，同时完善相应激励和约束机制。

（3）政策的制定和政策的执行分开。后勤管理处主要负责相关政策、制度的制定和监督。政策和制度由饮食服务中心——管理者执行。

（4）消除壁垒，引入竞争机制。

（5）实行绩效评估，按业绩进行管理。由后勤处牵头，制定了后勤实体业绩评价体系，对中心高级管理人员实行年薪制，按照事先确定的目标责任对其进行年终考核，考核达到要求兑现全部年薪，否则按完成比例扣减管理人员年薪。

4.2 重庆邮电大学饮食服务中心改革创新目标

强化内部管理，确保无重大食品安全责任事故发生，提高师生满意度，提高员工工作积极性，扭转亏损局面，形成饮食服务中心可持续、良性发展局面。

4.3 重庆邮电大学饮食服务中心改革创新实践

（1）完善饮食服务中心内部激励约束机制，调动员工积极性。主要包括：第一，打破身份限制，在中心内部形成员工实行同工同酬，多劳多得的机制；只要对中心做出贡献的员工，都有上升通道。

第二，注重班组管理，各班组实行组长负责制，组长负责班组日常管理、新菜品开发等，各组按照营业额目标进行考核奖惩。

第三，引入外部约束机制。中心十分重视师生对服务人员态度、菜品质量的意见，对师生的投诉做到件件有回应，事事有整改。

（2）强化落实安全意识，确保食品卫生和安全。饮食服务中心在内部构建了几道安全门：一是规范员工操作流程，对用电、用气设置专人负责定期安全隐患排查；二是，通过分析不同时段师生就餐规律，预测每天就餐人数，保证每餐供应新鲜的食物。三是班组召开班前会议，强调食品安全问题，排查安全隐患。

（3）分析师生饮食需求，提高菜品质量。为了更了解师生饮食需求特点，中心不定期的向全校师生发放问卷调查。

（4）提升餐厅的软、硬件条件，改善就餐环境。中心通过多种途径改善师生就餐环境。一是利用社会资金，改善食堂配套设施，如联系广告公司，用42寸LED平板电视替换了原有的显像管电视；二是自用资金购置了加工设备和消毒柜等，更换了教工餐厅的桌椅套和台布。

（5）强化采购管理，杜绝浪费，提高效益。饮食服务中心的米、面、油大宗商品进行公开招标采购，严把大宗商品采购质量关，严格验货入库。蔬菜、肉类的采购由专人根据各班组需求计划和质量要求负责。同时，中心定期组织专门人员到市场了解采购价格行情和质量状况。

5 改革创新实效和下一步努力的方向

通过近年来的改革创新，我校饮食服务中心在各项工作上了一个新台阶，主要体现在以下方面：

（1）到目前，中心食品安全和消防安全形势良好，未发生食品安全和消防安全责任事故；

（2）中心食堂获“2013重庆高校最受欢迎食堂”，饮食中心的五香鸡翅和特色烤鱼块两个菜品获“2013重庆高校食堂招牌菜”称号；

（3）饮食服务中心营业额稳定攀升，实现扭亏为盈目标。目前，饮食服务中心每天营业额6万元左右，就餐师生近1万人，2013年全年摆脱了亏损局面，略有盈利。

当然，目前取得的成绩是在学校党政的正确决策和领导下，特别是后勤处领导的直接领导和关怀下，各位员工共同拼搏下取得的。成绩是过去的，未来的困难和任务还比较繁重，在总结经验，发现存在问题的基础上，探索未来努力的方向：

（1）继续加强食品卫生和消防安全工作，细化管理，确保中心的安全生产；

（2）坚持搞好采购，特别要做好大宗物资采购工作。使用好餐饮信息管理系统，加强出入库管理和成本核算工作；

（3）加强对员工工作质量的管理和考核，完善竞争机制及中心分配方案，力争做到公正公平，充分发挥新方案的激励作用；

（4）继续加强业务技能培训，增强菜品的创新能力和提高菜品质量，更好地服务于广大师生。