建设项目环境保护管理现状及对策

张学宽+张兆勇

【摘 要】环境保护工作的重要组成部分是建设项目环境保护管理，本文通过分析建设项目环境保护管理工作的现状和存在的问题，提出了相应的解决方案。在综合决策的基础上结合监督管理和协作管理，并不断建立健全体制，既要重视管理里又要把好审批关。我们要本着高度的责任感和紧迫感，本着对国家和人民负责的精神，努力做好建设项目环境保护管理工作，开创环境保护新局面。

【关键词】 建设项目 环境保护 发展战略

1 建设项目环境保护管理现状

目前，为了治理环境污染并防止出现新的污染，要切实做好环境保护工作，这就要求我们要全面创新、与时俱进、不断完善和发展建设项目环境保护管理工作。我国建设项目环境保护管理实施已有20多年的历史，早在召开第—次全国环境保护会议之后，我国就引进了环境影响评价的概念，后将其作为法律制度确立下来，再后来经过不断完善与深化，并结合我国实际国情以及借鉴国外经验，逐渐形成了一套科学完整的建设项目环境保护管理的法律体系。通过建设项目环境保护管理工作的有力实施，不仅完成了环境保护工作的任务，还为我国可持续发展战略的的实施提供了推动力。但是建设项目环境保护管理工作也存在着一些急需解决的问题，我们应该不断探索解决措施。

2 建设项目环境保护管理工作存在的问题及原因

（1）无视法律、执法不严格、建设项目监管不力。执法力度不够，建设项目环境保护管理工作监管不严使得一些国家明令关闭的污染企业反弹。虽然我国已经制定了一系列较为完善的法律体系，但仍然存在着许多问题。从主观上讲，存在一些建设项目环境管理工作人员自身素质不高，对环境保护的各项法律法规不够熟悉，遇到污染环境的违法行为不能熟练的运用法律知识对其进行惩罚；还有一些工作人员无视法律意的存在，在执法过程中利用自己的职务之便徇私舞弊，甚至从中得到好处。从客观上讲，一些企业为了经济利益，不惜以牺牲环境为代价，通过私自建设生产或非法扩建等方式进行非法生产；另外，由于各职能部门之间权力交叉，出现问题时，相互推卸责任，延误了现场取证的有利时机。这些问题的出现使得污染环境者有机可乘，同时也给以后的执法工作带来了重重阻碍。

（2）建设项目环境保护管理中普遍存在重审批轻管理的现象。虽然建设项目在建成投入生产之前必须符合国家或地方规定的污染物排放标准才能被审批合格。但是环境审批通过后，一些建设单位不按照审批意见进行建设，私自改建扩建，相关责任部门的后期监管力度不够，使得审批手续名存实亡。

（3）建设项目环境影响评价工作的质量问题。建设项目环境影响评价工作只有严格把握科学、客观和严肃这几项基本原则，才能充分发挥其保护环境防止生态破坏的作用。然而，众多水平参差不齐的环境影响评价的单位之间的恶性竞争和胡乱收费等现象降低了环境影响评价工作的质量，不能达到预期的效果。

3 建设项目环境保护管理对策

（1）认真学习建设项目环境保护管理工作的相关法律法规，严格执法。一方面，建设项目的工作人员通过相关法律法规的学习，熟练掌握建设项目环境保护管理工作的相关知识，落实相应的法规政策，如环保设施验收、审批原则、技术规定等，严格按照法律规定行事，严格控制污染物的排放标准和排放总量；另一方面，企业和建设单位要提高法律意识，加强法律修养，严格按照法律的要求办事，最大限度的减少污染物的排放，依据相关条例进行生产建设，杜绝私自改扩建现象的发生。最终将有法必依，执法必严，违法必究进行到底。

（2）加强自身队伍建设，强化管理。严格的管理是环境保护工作的基础，建立一支工作效率高、政治能力强，并且能够具备良好的服务意识的管理队伍，对于建设项目环境保护工作意义重大，不仅是实现可持续发展的要求，更是时代的要求。严格审批程序，做好管理服务工作，就必须做到以下几个方面：必须按照国家的相关法律法规进行建设项目的建设；建设项目在投建生产过程中必须满足低耗能、低污染的要求，污染物排放总量必须符合国家规定；在对原有建设项目进行改造是避免产生再次污染。

（3）整顿评价队伍，坚持“少而精”的原则。随着社会的进步，我国环境保护事业蓬勃发展，从事建设项目环境管理和评价的专业队伍也越来越多，但评价质量却越来越差，为避免这种现像就必须对评价队伍进行整顿。由国家环保总局经过严格的资质审查之后公布建设项目环境影响评价的名单，使评价队伍更加专业并且拥有国家颁发的合格证书。对于获得证书的单位，要定期检查，确保不出现弄虚作假的现象，否则就不再授予合格证书。

（4）走可持续发展道路，坚持污染防治与生态保护同步发展。不仅要治理有污染的建设项目，还要做好预防工作，避免产生新的污染，保护生态环境。开垦土地、灌溉农田、矿山开采、铁路公路建设等都会对敏感生态环境产生较大的影响，针对脆弱的生态环境，我们一方面要从源头治理污染问题，进行区域性综合治理；另一方面要继续大力开展生态环境保护和建设，进一步拓宽环境保护工作的范围。

总之，只有不断学习、开拓创新、与时俱进才能保证建设项目环境保护管理工作顺利进行。在综合决策的基础上结合监督管理和协作管理，并不断建立健全体制，既要重视管理里又要把好审批关。我们要本着高度的责任感和紧迫感，本着对国家和人民负责的精神，努力做好建设项目环境保护管理工作，开创环境保护新局面。

参考文献：

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[2]张传艳.建设项目实施环境管理初探[J].煤炭工程，2006（8）：89-90.

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