新时期检察机关案件管理的机制构建

文建华

摘 要：新时期检察机关案件管理加强内部监督规范司法行为，变事后监督为事前、事中和事后监督并重，积极主动地对办案活动进行同步监督、对办案质量进行全面管理，把监督制约的触角延伸到每一起案件、每一个办案环节，使司法办案更加规范。当前，基层检察院的案管工作虽然取得了一定的成绩，但是还存在着一些薄弱环节，笔者结合案管工作实际，分析案件管理工作中存在的问题并提出一些对策。

关键词：新时期；检察机关；案件管理

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是检察改革的关键之年。近年来，检察机关案件管理部门充分发挥管理和监督作用，注重发现和解决司法不规范、不公正等问题，有力地促进了司法规范化建设。他们通过加强内部监督规范司法行为，变事后监督为事前、事中和事后监督并重，积极主动地对办案活动进行同步监督、对办案质量进行全面管理，把监督制约的触角延伸到每一起案件、每一个办案环节，使司法办案更加规范。同时，依托统一业务应用系统规范司法行为，使案件从受理到办结全程网上运行，对办案程序、办案流程进行统一梳理和设置，将规范司法的“软约束”固化为网络运行的“硬要求”。通过推进案件信息公开规范司法行为，设立案管大厅统一对外服务，依托案件信息公开系统推进检务公开，做好公开信息查询服务，以案件信息公开“倒逼”司法规范。当前，基层检察院的案管工作虽然取得了一定的成绩，但是还存在着一些薄弱环节，案管部门地位与案管工作职责不匹配，不能起到统领协调的作用。案管工作是检察机关依托统一应用系统新兴的综合性业务工作，承担着“管理、监督、参谋、服务”四项职能。而当前基层检察院主要矛盾之一就是案多人少，公诉、侦监等业务部门工作任务繁重，案管工作得不到重视，工作人员少，办公设备等后勤保障不足，也不能充分利用案件管理软件系统实施案件统一管理。案件受理标准不明确、不具体，给受理工作带来困扰。案管工作处理部门案件与集中管理不统一，不能充分发挥案件管理工作的职能作用。笔者结合案管工作实际，分析案件管理工作中存在的问题并提出一些对策。

一、顺应检察改革新形势，明确案管工作发展新要求

十八届四中全会突出强调公正是法治的生命线，专门对“保证公正司法、提高司法公信力”作出重要部署，不仅为检察工作创新发展提供了历史性机遇，也对检察机关依法正确履行职责提出了新的更高要求。案件管理机制改革是最高检党组为强化内部监督制约、规范司法行为、促进司法公开公正而推行的一项重大改革举措。各级检察机关要认真学习贯彻四中全会精神，主动适应法治建设的新形势新要求，进一步统一思想、深化认识，将案件管理机制改革推向深入。要进一步优化、拓展管理职能，进一步提升、放大管理实效，使检察改革成为案件管理工作发展的新机遇。要要打破以往仅监督案件办理的管理模式，强化案件线索管理，尤其是要对职务犯罪案件线索、诉讼违法线索实行统一管理和综合研判。

要重点研究在统一业务应用系统中对案件线索进行管理和监督的方式方法，以及“一个窗口对外，一个闸门对内”的管理机制，努力实现对案件和线索的全面监管。为对接司法改革做好准备。要尽快与技术、办案部门研究方案，结合检察官办案组的配置，对统一业务应用系统相关模块、文书审批权限等进行调整，依法保障对检察官授权和个别疑难案件提交检察长、检察委员会审批、决定的需求。要提升检察业务考评科学化水平，重点研究确定考评主体、优化考评项目等问题。

要主动把自身业务信息化建设融入电子检务工程整体部署中，以统一业务应用系统为基础和核心，进一步做好统计功能、案件质量评查、案件信息公开等信息化建设。要认真做好检察业务信息化需求统筹或审核工作，协调解决跨部门、公共性、综合交叉的业务问题，协助业务部门推进各项业务信息化建设，促进检察工作现代化水平整体提升。

二、强化管理职能，扎实推进案件管理工作

检察机关案件管理部门要立足案管定位，强化管理职能，完善管理机制，创新管理方法，严格工作要求，采取有效措施，扎实做好各项业务工作，推动案件管理工作有序规范开展。坚持把建章立制、制度清理与制度落实相结合，稳步有序抓好制度的“立、改、废”，扎实有效推动制度贯彻落实，用制度管好权力、规范司法。

做好案件流程管理。一是专业管理功能，提高综合管理能效。该院案管室通过专业流程管理功能的构建，切实减少了传统模式下案件流转繁琐、司法内耗加大、工作扯皮增多等问题，案件流转程式简单可行，实现了诉讼的经济性。二是宏观管理功能，弥补法律监督漏洞。如侦查监督部门和公诉部门分别对公安机关移送审查逮捕和审查起诉案件实施监督，但对具体案件则可能由于各自为政留下监督死角。我院案件管理室恰好通过开发的案件管理系统在对案件流程动态监控，在管理过程中发现问题及时归纳总结，并对业务部门发出建议书，指出问题所在及纠正意见，将法律监督职能贯穿案件始末。建立统一业务应用系统网上巡查制度，记录流程日志，做到流程管理不间断、不离线。全面改进受理分案方式，及时总结自动轮案工作经验，建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制。介入风险评估预警工作，通过受案审查、案中巡查和结案审核等手段，加强对业务部门开展风险评估预警工作的督查，切实提高风险防控能力。与各业务科室相互配合，相互衔接，又相互监督，不断完善和总结经验，做到监督到位而不越位，管理不缺位，办案效率、办案效能以及法律监督职能不断提升和强化，稳步推进着我院的案件管理工作，让案件管理部门相对独立地对执法办案活动进行同步监督，把监督触角延伸到每一个办案环节里面，纠正违法违规情形，确保检察权依法正确行使。

三、完善案件管理人才队伍培育体系

火车跑得快，全靠车头带，要把政治素质高、业务能力强、敢于担当、善于统筹协调、公道正派的同志充实到案管部门领导岗位，确保案管部门负责人深度参与检察业务、信息化建设等工作的重要决策，促进提升检察业务决策的科学化水平。

各级案管部门要牢固树立全局观念，自觉将案件管理工作置于整个检察工作全局中谋划和推进，找准工作着力点、结合点和切入点。要紧紧围绕职能定位，全面发挥案件管理的办案监管、管理统筹、参谋服务等职能作用。要全面提升案件管理科学化水平，建设科学合理、健全完善的规范化体系，建设高素质的案管队伍，扎实推进以统一业务应用系统为基础的科技信息化建设。要保持案管队伍的相对稳定性。案管培养出来的人才，要尽量在案管多留几年，这是关系到案管持续发展的大事。高检院已经将案管明确为业务部门，这也是给全体案管干警吃“定心丸”。留在案管部门，只要踏实工作，积极敬业，一样有好的发展前景。定期听取案管工作情况汇报，帮助解决工作困难和问题，要旗帜鲜明地支持案管部门充分履行监督管理职责，切实发挥案管部门在规范司法中的作用。

要深入学习贯彻党的十八大以及三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照最高检党组和曹建明检察长的要求，加快构建科学规范的检察业务管理体系，全面发挥职能作用，为促进规范司法、公正司法，提升检察机关公信力提供业务管理机制保障。进一步理顺案件监督管理职能，全面构建在检察长和检察委员会领导下，办案部门和办案人员自我监管、各业务条线纵向监管以及案件管理部门综合监管三位一体的立体化监管格局，实现对司法办案行为的有效监督制约。逐步充实案件管理人员力量，优化队伍结构，及时将法律基础扎实、熟悉办案实际、有信息化应用基础的人员充实到案件管理部门。要以落实“两个责任”为抓手，组织案件管理人员认真学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，进一步强化主体责任意识，把纪律挺在前面，严守纪律底线，打造一支“政治坚定、拼搏向上、干净干事、业绩一流”的案件管理队伍。

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