打造小城市发展的桥梁与纽带

冯旭东

小城市发展专业委员会的宗旨是：“为小城市和小城镇发展服务，为小城市市长工作服务”。

中国未来的结构升级关键在中小城市，中国可持续发展的生命力在中小城市，中小城市的发展对转变经济发展方式、解决产能过剩、解决民生、解决三农问题、实现精准扶贫、提升城镇化质量具有极为重要的意义，对提升公共服务、吸纳就业、人口聚集功能起到巨大的推动作用。为贯彻中央城市工作会议指导思想，落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，9月26日，中国市长协会小城市（镇）发展专业委员会在南宁成立。围绕小城市发展的相关问题，本刊记者专访了小城市专委会执行主任杨天举。

《人民周刊》：小城市发展专业委员会成立的使命、意义有哪些？

杨天举：小城市发展专业委员会的宗旨是：“为小城市和小城镇发展服务，为小城市市长工作服务”。面向未来，小城市的城镇化发展应以战略为势，解决方向问题；以产业为本，解决动力源问题；以文化为源，解决文脉和商脉有机结合问题；以规划为纲，解决发展路径问题；以创新为魂，解决体制、机制、组织发展问题；以金融为器，解决内生动力和资金支持问题。在尊重客观发展规律的基础上，提高小城市发展的全局性、统筹性、系统性、持续性、宜居性，推动城乡统筹与区域协调发展。

《人民周刊》：小城市发展专业委员会的定位是什么？其主要工作内容是怎样展开的？

杨天举：专委会将围绕小城市的城市发展、城市建设、城市运营、城市管理的几个方面开展工作。构建小城市科学发展的国家级智库；打造成“为城市间信息交流”的纽带和桥梁；建立“智库+资本+产业孵化器+系统解决方案”的城市发展平台，为小城市提供系统解决方案。

专委会致力于为小城市发现需求、创造需求，发现价值、创造价值，从需求端入手，实现城市供给侧改革的升级，由原来的资源驱动型发展向战略驱动型和创新驱动型发展，提高城市运营效率和效能，提升城市发展新动力。

专委会的主要工作内容：一是要打造国家级智库开展小城市发展的综合研究。专委会广泛联合科研院所、大专院校以及专业研究机构，从小城市发展理论和专项课题等两个方面展开研究。一方面是城市发展理论研究，研究城市产业与内容的问题；另一方面研究“城经济”的海绵城市、智慧城市、综合管廊、生态环境、城市复兴等城市建设问题，找到实现突破发展的城市载体问题。专委会将围绕小城市（镇）改革发展的理论和实践，开展研究和交流活动，从顶层设计入手，带动多规合一体系，形成能够指导城市发展的经济作战地图和行动纲领；为小城市（镇）提供诊断分析、规划咨询、技术咨询等工作，出版小城市（镇）发展研究报告、学术著作等。

二是举办论坛、研讨等交流活动。专委会将以定期、不定期举办小城市发展论坛及专题研讨会，构建交流机制与培训平台，交流和推广小城市（镇）在体制改革、城市规划、产业发展、金融配置、投资建设、运营管理、生态环保以及社会发展等方面的信息和经验；定期出版小城市小城镇发展研究报告，培育100个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，同时开展具有针对性的特色产业示范基地培训活动。

三是构建联盟，助力小城市招商引资。专委会通过构建小城市比较优势和具有差异性的产业体系，搭建城市战略产业、主导产业、配套产业、机会产业、保障产业，优化城市要素禀赋，创造城市内生动力，发现新需求，创造新价值，提供新供给，带动新发展，谋划小城市发展新路径。不断的资源整合与系统创新，整合产、学、研、融、媒等各方面资源，构建全新的小城市发展联盟，为城市注入资源、资产、资本，为小城市小城镇资源变资产、资产变资本、资本证券化提供专业化、系统性服务。

四是推广示范项目与先进经验。针对特色小镇的示范案例及小城市发展的先进经验，专委会将专门组织相关考察、交流等活动，整合和利用协会自有媒体及社会各类媒体，予以全国性推广，协助委员单位宣传投资环境、产业招商政策等方面的优势，服务品牌建设与宣传推广。

五是构建通畅的信息渠道与交流纽带。专委会的信息交流渠道主要由三个部分组成：一是打造协会与小城市（镇）的无障碍交流平台，促进各地方政府间信息的有效交流；二是搭建一个小城市市长的内部网上论坛；三是调查研究总结经验与问题，建立择机向上级有关部门反映委员单位的诉求，起到上传下达的桥梁和纽带作用。进而构建协会与城市、城市与城市间的无障碍沟通交流渠道；构建行业、产业与政府交流与合作的渠道，形成甲、乙、丙、丁加政府的生态圈；构建向上级单位反映委员诉求的信息上传下达渠道。

《人民周刊》：近期小城市发展专业委员会的工作重点在哪里？

杨天举：首先，搭好服务平台建设，做好组织保障。专委会将加快平台组织建设。设立“专委会办公室”“小城市发展研究院”“示范项目推广部”“城市发展商学院”“会员服务工作部”几个部门。便于专委会与各会员的联系，便于企事业单位与地方政府组织建立了良好的合作关系，更好地服务于书记、市长、区长、县长、镇长，服务于委员。

其次，开展示范项目和示范基地建设。以中央精神及各部位联合培育特色小镇的要求为契机，开展特色小镇示范项目考察、调研、交流工作，在创新示范项目推广上促进产、学、研、融、媒紧密结合，推广生命健康、休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、创意文化、美丽宜居等特色小镇，加快高端要素资源向特色小镇集聚和引领，协助小城市打造特色产业园、特色产品产业基地等。

第三，搭建联盟体系，构建小城市发展生态圈。围绕小城市特点建立联盟，帮助小城市精准对接招商引资，站在城乡统筹、产业升级发展的角度上，结合不同城市特点，通过挖掘文脉，打通商脉，研究文象，形成载体，通过产业研究，构建产业集群和产业链生态圈，打造产城融合的特色产业小镇。推动产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动城镇化。

第四，探索产融结合的PPP项目模式。探索产业与金融破题，帮助小城市做好资源变资产、资产变资本、资本证券化，同时帮助地方政府建立信用城市，把政府的资源、资产、资本、特许经营权、信用增级和金融创新有机结合，做好产城融合的PPP示范项目。

第五，做好小城市发展的相关培训工作。依托中国市长协会的强大平台，围绕小城市发展、建设、运营与管理将实践的智力成果与前沿的发展理念相融合，针对小城市发展的城乡统筹、推进机制、开发模式、动力机制、创新路径、产业体系构建、招商引资、投资建设、产融结合PPP等相关领域开展培训和交流。

专委会以从需求端入手，落实供给侧改革，通过构建以中心城市为平台，县域经济为产业要素聚集承载、发展特色镇域经济、辐射广大农村的四层结构性的新型城镇化发展模式为己任。并以小城市发展创新模式为旗帜，以项目为抓手，以联盟为平台，以产业为支点，以金融为翅膀，以信息化为手段，重构小城市发展价值链和生态圈，实现小城市的产业兴城、以城促产、产城融合、智慧生态、城乡统筹、文化提升、创新驱动、内生增长和可持续发展。