山西省突发动物疫情应急指挥系统建设与探讨

郎小兵

（山西省动物疫病预防控制中心，山西 太原 030027）

山西省突发动物疫情应急指挥系统建设与探讨

郎小兵

（山西省动物疫病预防控制中心，山西 太原 030027）

为加强山西省突发动物疫情应急指挥系统建设，提高突发动物疫情应急管理水平，从山西省突发动物疫情应急工作实际出发，结合指挥系统的建设，介绍了应急指挥系统的特点和总体功能要求，分从设计原则、系统数据流转、系统总体构成和数据库建设等方面探讨了系统总体功能设计，本文对同类系统的建设具有实践和理论上的参考价值。

动物疫情；应急指挥；系统；建设

建立和完善突发重大动物疫情应急工作机制，是提高应对突发重大动物疫情应急反应能力，确保畜牧业健康发展和转型跨越的客观需要。近年来，山西省各级政府和部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的部署，切实加强动物疫情应急体系建设，确保了畜牧业健康发展和公共卫生安全。一是建立健全了应急指挥体系。全省11个市、115个县均成立防治重大动物疫病指挥部，建立应急防控专家库，乡镇成立领导小组。全省11个市和115个县（市、区）均成立相对稳定的应急预备队。各级均建有应急物资储备库，应急储备比较充分。二是进一步完善应急预案体系。省政府出台《山西省突发动物疫情应急预案》和牲畜口蹄疫、高致病性禽流感应急预案，保证突发应急处置工作有章可循、操作规范。三是完善动物疫病应急管理工作制度。制定完善了兽医实验室管理制度、应急队伍管理制度、应急物资储备制度、定点联系制度、重大动物疫病疫情报告制度、防控重大动物疫病值班制度，使各项工作走上制度化、规范化管理轨道。

山西省的突发动物疫情应急应急体系已经具备了很好的制度、队伍、物资、技术工作基础，建设突发动物疫情应急指挥系统可以有效利用网络、通信、计算机技术，便于对各部门和各级畜牧兽医管理部门之间统一指挥，提高联合行动及应急处置能力。山西省突发动物疫情应急指挥系统正是在这一背景下研发和建设，以推进全省突发动物疫情应急处置管理水平的提高。

1 突发动物疫情应急指挥系统的特点和总体功能要求

（1）统一领导，分级管理。突发动物疫情应急管理是政府社会管理和公共服务的重要职责，需要政府部门来统一指挥，系统实现了全省范围跨区域疫情处置的统一指挥，同时按照不同的疫情级别分级管理疫情处置工作。

（2）协调有效，高效运转。系统应用网络、通信、计算机等现代高科技技术，协调政府各部门和各级政府、部门，能够及时掌握疫情处置工作进展，能够使各级应急指挥协调行动，为疫情处置工作提供高效率的服务。

（3）资源优化，数据齐全。系统对各级的应急物资、应急队伍、专家库等统一调配管理，系统各个环节的数据都是实时记录，形成文档，以备查阅，保证各项数据的真实和及时更新，为指挥决策提供齐全的工作数据。

突发动物疫情应急指挥系统搭建在省级行政单位的电子政务基础平台之上，是一个面向政府各畜牧兽医管理部门、技术支撑机构、动物卫生执法部门应急指挥系统进行综合管理的工具。它的总体功能是通过电子政务的计算机终端，按照统一的格式，填报畜禽养殖、指挥部机构和人员、应急预备队、专家队伍、应急物资、监测预警以及应急处置进展数据和资料，各级部门和主管单位以及行业专家通过视频、电话、现场会商，对数据进行统计、分析、对各种资源进行综合权衡、整体评估，供领导决策。应急指挥中心根据会商平台进行指令发布，将指令直接传达到各个协调和责任部门、个人。各个执行单位将实时的信息反馈到综合平台上来，指挥中心通过大屏幕显示各种实际数据，对比各种资源的情况，对决策指令进行修正和变更，应急事件结束后进行数据归档，为以后突发动物疫情处置工作提供历史数据参考。

2 系统框架和数据流转

2.1 系统框架

2.2 数据库模块

根据应急指挥系统的数据流转关系，应急指挥系统的数据库模块构成包括：组织部门管理、人员管理；畜禽分布信息采集、畜禽地图分布显示、畜禽补栏信息管理；应急物资入库、应急物资出库；预警信息发布；疫情举报、疫情核查、疫情上报；组建应急预备队、组建应急专家组、组建督查组；应急物资申领、隔离监控、诊断、流行病学调查、疫点、疫区、受威胁区划分、封锁、紧急免疫、排查和检测、扑杀、无害化处理、消毒、解除封锁、疫情处理进展报告；疫情评估、善后保障；预案管理、值守管理、报表管理。

2.3 各模块之间的数据处理方式

（1）数扰采集。通过电子政务平台，采用统一的数据文件格式，逐级填报各种应急系统的业务数据，并将有关视频数据、音频数据、预案数据、历史数据和专家会商数据等进行采集和决策指令分发。

（2）数据分析。通过对数据库中大量的数据进行统计分析，并采取柱状图、饼图等图形化技术，动态地对任意数据，进行按时段、行政区域、地理位置进行分析。基于GIS在地图上显示畜禽养殖分布和疫点、疫区、受威胁区区域分布以及区域内的畜禽养殖分布。

（3）系统管理。系统人员权限管理、系统安全认证管理、系统数据日志管理，公告信息发布和维护。

（4）系统会商。通过电子政务平台的视频会议系统，组织各个部门领导、各个相关专家，对事件的数据、相关资源进行分析，对实时数据的发展进行统计，提供科学的预案。

（5）系统决策。根据系统会商的结果，对疫情进行整体评估，综合各方面资源，结合历史比对数据和专家意见，进行科学和统一决策，使用科学的发布方式协调各个丰关部门进行高效的处置工作。

（6）系统归档。数据归档，结案数据公示，系统措施总结，为以后疫情处置工作提供参考。

（7）实况显示。指挥中心可以通过大屏幕显示系统相关数据，特别是事件发生后，能够指示出事件发生的区域及相关信息，为应急指挥中心决策提供支持。

3 结束语

山西省突发动物疫情处置指挥系统基于行政管理电子政务平台，从全省动物疫情处置实际出发，从畜禽养殖分布到指挥部机构和人员、应急预备队、专家队伍、应急物资、监测预警以及应急处置进展数据和资料，建立了完整的数据库，并基于GIS在地图上显示畜禽养殖分布和疫点、疫区、受威胁区区域分布以及区域内的畜禽养殖分布。通过流程图动态显示疫情处置进度，大大地提高了疫情处置工作效率,从系统建立和设计上完全达到了总体功能要求。但在本系统实际运行初期，由于基层填报数据工作量较大，我省采取了先行试点，逐步实施，目前正在部分模块、部分区域进行试点运行，需要不断总结经验，不断完善系统，为本行业动物疫情应急指挥系统建立和研究提供一定参考意义。

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10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．05.002