关于建筑工程项目代建与监理一体化管理的探讨

董金利（枣庄市工程建设监理公司，山东　枣庄　277800）



关于建筑工程项目代建与监理一体化管理的探讨

董金利
（枣庄市工程建设监理公司，山东枣庄277800）

摘要：随着市场经济的快速发展，我国的城市化进程不断加快，从而使我国的建筑行业得到前所未有的发展。在建筑行业的发展中，企业之间的竞争日益加剧，实行项目代建与监理一体化管理有利于提高工程的整体项目管理水平，从而使建筑企业的经济效益和整体实力不断增强，因此有必要对建筑工程项目代建与监理一体化管理进行探讨，以此实现建筑行业的更好更快的发展。本文主要从建筑工程项目代建的相关概述、建筑工程项目代建与监理一体化管理的优势以及建筑工程项目代建与监理一体化管理存在的问题以及解决措施这3个方面进行了具体的阐述。

关键词：代建；监理；立法；一体化管理

一、建筑工程项目代建的相关概述

作为建筑经济互动中的重点管理工作，建筑工程项目的代建发挥着越来越重要的作用。建筑工程项目实行代建需要明确以下几点：第一，由招标人通过公开招标形式，选择具备相应资质的房地产开发公司作为项目单位承担项目建设代建管理任务。项目管理代建单位在招标人的授权下，为项目提供建设全过程管理服务，使该项目严格按照批准的建设规模、标准、投资和工期建成，并在验收合格后，移交使用方使用；第二，由招标人与项目代建方签订《项目代建合同》，明确双方权利和义务；第三，项目代建单位负责代替招标人进行项目建设工作的组织实施，包括的内容有：编制《项目管理计划书》，项目建设期间的前期报建工作、项目招标的各项招标工作、工程建设阶段统筹管理、保修期的建设管理服务工作。主要工作包括代表招标人申报各项报建审查报批手续；在项目实施阶段，代表招标人进行招标管理（含编制工程量清单）、设计管理、采购管理、施工管理、工程监理和竣工验收等工作，并对工程项目进行质量、进度、费用、合同、信息、安全等方面的统筹管理和控制，直到办理竣工验收手续，资产确定权和保修期期满等工程项目建设全过程的所有管理服务工作；第四，招标人应根据已批准的建设规模和总投资，以及相应的设计规范等条件，提出对项目建设方案、建设标准和使用功能的具体要求，协助项目代建单位办理工程前期报建等工作，协调落实有关外部建设条件，负责监督项目管理工程的质量，参与工程验收；第五，招标人和项目代建方对已批准的建设规模、标准、内容和总投资不得随意变更。未经批准，招标人和项目代建位自行变更建设内容、提高建设标准、扩大建设规模、致使工期延长，投资增加，保留追究责任和责成经济赔偿的权利；第六，建设项目的资金拨付与管理，项目建设所需工程进度款经项目代建单位、招标人核定后按规定拨付。建设资金应按比例、工程进度及时、足额拨付到位：若不能及时、足额拨付到位，影响工程进度，由有关单位承担相应责任；第七，项目代建单位必须严格按照确定的建筑设计方案和批准的建设规模、标准，组织投资、设计、施工，严格控制项目概预算，依照本合同的要求，加强项目的组织和管理，严格按照国家招标投标法和宁夏有关招投标的规定，在招标人的监督下，负责组织勘察、施工、设备和材料供应单位等各项招投标工作；项目代建单位应按《合同法》规定行使和履行《项目代建合同》规定的全部权利义务，负责工程建设的各项管理工作，切实保障工程质量、工程进度和施工安全、严格控制工程造价，确保工程项目如期开工，按期交付使用并满足招标人的建设要求；第九，项目代建应按照国家现行建筑管理条例和施工规范对本工程项目实施施工管理，并接受招标人、市建设行政主管部门及其他政府有权限部门的监督。

二、建筑工程项目代建与监理一体化管理的优势

1.建筑工程项目实行代建与监理一体化的必要性

在20世纪90年代，我国根据建筑经济管理模式确立了工程建设建立制度，并相继出台了各种法律法规以及各种规范条例，并建立了相应的行业标准，明确了监理的职责和权力，有利于建筑行业管理水平的提升。在21世纪初，我国很多地方开始实行建筑工程项目代建，但是由于以前的投资主体是政府，在建设经营性项目和公益性建设项目时大多是通过业主组建的临时项目组，这些工程项目人员的专业知识和工作经验都不足，加上缺乏有效的监督机制，从而产生决策失误、资源浪费以及贪污腐败的现象，并影响着建筑施工的质量、进度以及整体经济效益，因此为了改善之前存在的各种问题才产生了“代建制”。随着社会的发展进步，我国很多地方都出台了很多关于代建管理方面的方法，大多采用代建方实行全过程追踪和管理的方式。具体来说，代建方要对整个工程的质量、进度、安全、合同以及信息进行管理，但是这些工作和监理的职责有很多重叠支出，从而产生多头领会指导和责任不明确等各种问题，而且还严重浪费了人力资源，不利于工程项目的顺利开展，而采用建筑工程项目代建与监理一体化的管理能够有效解决这些弊端，因此实行工程项目代建和监理一体化具有一定的必要性和现实意义。

2.建筑工程实行监理一体化管理的优势

代建制主要是委托有相应资质的建筑企业，建筑企业的项目经理来负责工程的实施，并实行专业化管理，在提高企业的投资效益方面发挥了巨大的作用。随着社会的发展进步，我国很多地方都出台了很多关于代建管理方面的方法，大多采用代建方实行全过程追踪和管理的方式。具体来说，代建方要对整个工程的质量、进度、安全、合同以及信息进行管理，但是这些工作和监理的职责有很多重叠支出，从而产生多头领会指导和责任不明确等各种问题，而且还严重浪费了人力资源，不利于工程项目的顺利开展。鉴于此，经过不断地实践和积累开始在建筑工程项目代建和监理一体化的管理方法，并在招标文件中进行明确规定，监理不仅承担工程项目实施阶段的管理，还要对前期的各种业务以及后期的竣工验收服务负责，实行此管理模式具有很大的优势和意义。具体来说，第一，有利于建筑企业节省人工成本，使资源达到优化合理的配置，使监理在建设的整个过程中能动性成分发挥出来；第二，只有监理负责，有利于避免职责的重复和多头领导，从而实行统一管理、协调和指挥，提高管理水平；第三，有利于各项法律法规制度的认真贯彻执行，有利于依法行使，同时也能够保障业主的监督管理权；第四，有利于提高建筑工程质量，有利于控制施工进度，从而更好满足业主的需求；第五，实行代建与监理一体化管理有利于通过合并服务费来降低工程成本，并且能够有效抑制贪污腐败的发生，因此在今后的建筑工程项目管理中有必要实行建立一体化的管理模式。

三、建筑工程项目代建与监理一体化管理存在的问题及解决措施

1.代建处于弱势地位

在整个项目的实施过程中，受到各方面原因的影响，业主处于特别强势地位，而代建绝大部分工作还要听从于业主。由于当前的代建合同标准范本还没有形成，这样双方的权利义务等没有做出明确规定，对各方面的工作可能想法不同。加上缺乏健全的法律法规，因此在施工管理的过程中经常出现业主和代建方意见不一致甚至产生矛盾，这样很难使建筑工程顺利地开展。具体来说，在施工过程中往往由于业主对代建不满意而造成工程返工，这样就会导致大量资源的浪费，而且延误工期。另外，有些业主不认真办理各项手续，只是口头代建去做，从而发生各种扯皮甚至违规等问题，一旦追究责任，业务还认为自己缺乏专业知识才请代建，将责任推卸到代建身上。由此可见，代建在建筑工程项目施工过程中经常处于被动和弱势地位，这样就不利于工程的后期建设和管理。

为了解决上述问题，今后国家应当加快制定相关的法律法规并不断完善，从而使建筑工程项目代建工作有法可依，这样也使业主与代建的职责更加明确，有利于项目的顺利开展。

2.业主和代建往往使监理的权威削弱

在建筑工程施工的过程中，代建一般根据实行的办法来控制和管理工程质量和进度等，而业主也会实行相应的监督，这就和监理的各项职责相互重叠。在具体的管理工作中，因为业主和代建的插手而出现多头指挥，使监理的权威削弱，使监理缺乏工作积极性和热情，施工人员也不知道具体听从谁的安排，导致职责部分，影响着施工的顺利开展。

为了解决上述问题，今后在建筑工程项目施工之前，业主、代建和监理应当在合同上明确各自的职责和权力，要充分信任监理，使建立在工程项目施工过程中的控制和管理能力充分发挥出来，业主和代建可以相应地进行监督，可以向监理提意见，通过有效地沟通与合作来保障工程的顺利开展。

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中图分类号：TU71

文献标识码：A