江阴市突发环境事故的应对处置探究

陈军海，张文丽，徐文彬

(江苏省江阴市环境保护局，江苏 江阴 214431)



江阴市突发环境事故的应对处置探究

陈军海，张文丽，徐文彬

(江苏省江阴市环境保护局，江苏 江阴 214431)

指出了随着社会经济的快速发展，在政府转型与产业结构调整的内在要求及建设“滨江花园”城市的大背景下，江阴市面临着诸多环境风险因素，突发环境事故时有发生，环境安全形势不容乐观。从突发环境事故处置遵循的原则及实际案例出发，探索了应急处置工作方法，提出了应急处置工作要求，为全面提升政府处置突发环境事故的能力，提供了切实可行的建议。

突发性；环境污染事故；应急处置

1　引言

突发环境事故，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因突然发生、造成或可能造成的人民生命财产损失的环境污染事故[1]。由于突发环境污染事故没有固定的产生方式及途径，事故发生的时间、地点、污染物质具有很大的不确定性，发生突然，来势凶猛，短时间造成环境污染并难以短时间消除，给人民生命财产安全及社会稳定造成了严重影响。例如，在江阴市发生的2011年3月15日嘉盛码头苯乙烯泄露事故、2012年7月14日锡澄高速“氯化苄”翻车事故均在短时间特定区域内造成了环境污染，引发了群众恐慌，影响了当地社会生活、生产秩序，增加了政府处置事故的难度及费用。如何第一时间开展应急处置，最大程度减少事故危害及影响，已成为地方政府及环保部门首要研究解决的问题。笔者从江阴市突发环境事故应急处置现状分析，依据突发环境事故处置的原则[2，3]，提出了相关应急处置工作要求[4]和建议[5]。

2　江阴市突发环境事故现状

由于江阴市经济发达，交通地理位置优越，水陆运输频繁，使得发生由火灾、安全事故、交通运输事故引发次生环境污染事故的风险相对较高。2012年该市接报各类环境应急信息23起，2013年接报23起，2014年接报21起。三年来总计接报的67起环境应急信息中，有42起由安全事故引发，占总数的62.7%，11起由交通事故引发，占总数的16.4%，14起由长江上游来水影响或危废倾倒等其他原因引发，占总数的20.8%。由于对事故应急响应及时、处置得当，绝大数事故未造成外环境及社会影响,未发生被无锡市列为较大以上的突发环境污染事件。

3　江阴市突发环境事故应急处置现状

目前，根据《江阴市突发环境事件应急预案》要求，江阴市环境应急事故由市政府办及环保局负责牵头，公安、交通、安监等全市18个部委办局和事发地政府共同协调处置。虽然绝大多数事故能做到及时妥善处置，但对照《江阴市突发环境事件应急预案》中的应急响应及处置要求，在实际处置过程中，政府及各部门仍存在组织领导不明晰，未能第一时间成立现场应急指挥部；应急响应不及时，未能全面调动事发地政府的先期处置能动性；应急处置不科学，未能充分考虑专业处置可能引发的次生环境污染；善后处理不完善，未能充分重视后期经济补偿及生态修复工作；预防预警不到位，未能充分实践编、评、备、练相关预防管理工作等一系列问题，环境应急工作仍需改进。尤其现今随着经济社会的发展，群众维权意识的提高，政府及各部门也对应急处置工作的要求越来越高。因此，针对上述问题和结合应急处置原则，实际应急处置过程中，要加强对应急处置工作的研究及完善。

4　应急处置的对策

4.1统一领导，综合协调

根据法律法规要求，在应急处置过程中，事发地县级以上人民政府在应急工作中起主导作用，人民政府应采取措施，解除或者减轻危害，各相关部门按职责分工承担相应的应急任务。故建议：一是领导靠前指挥，第一时间赶赴现场。在突发环境事故接报后，作为事故处置决策人员，领导到场越早越主动，可避免出现因等待领导指示，而失去最佳处置时间的情况发生。二是成立现场应急处置领导小组，统一指挥处置工作。在突发环境事故中，市政府相关部门应立即召集各职能部门成立现场处置领导小组，由领导小组统一领导、指挥、调度各相关部门开展应急处置工作，确保预警、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。三是加强各职能部门之间的配合协作，促进事故安全快速妥善处置。消防、安监、环保应统一协调应急处置方式方法，避免因单方面追求快速、简单的处置方式而导致产生更为严重的次生环境污染事故；宣传部门应当加强对突发环境事故的舆论引导，建立快速发布机制，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、严格把关的原则作好事故报道工作，避免因发布滞后造成工作被动及群众猜疑，同时对不实传言以及不准确报道，应及时通过发布通告或召开新闻发布会的形式澄清事实真相，以正视听，避免引发群众恐慌；公安部门、事发地地方政府应该做好现场治安、警戒及群众稳定工作，为处置工作营造安全稳定的环境，避免事发地群众出现过激行为或不安全举动，影响事故处置工作的安全进行。

4.2属地为主，分级响应

坚持属地管理原则，发挥基层政府的主导作用，动员乡镇(街道)、社区、企事业单位和社会团体的力量，形成上下一致、主从清晰的应急处置机制。而作为事发地所在乡镇(街道)，有着了解企业情况，熟悉周边地理及能第一时间到达现场的优势，在事故先期处置过程中，起着非常重要的作用。现阶段就是要进一步加强乡镇(街道)在事故先期处置过程中的应急救援能力及能动性。建议：一是乡镇(街道)要制订突发环境应急预案并进行演练。通过制定预案及演练，不断提升乡镇(街道)应急救援能力；二是乡镇(街道)要增强前期处置的主动性与责任感。通过前期主动处置，为上级部门的后期处置争取时间及防止事态扩大升级。

4.3专家指导，科学处置

采用先进的预警、预测和应急处置技术及设施，充分发挥专家作用，提高应对突发环境污染事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件，最大程度地消除或减轻突发环境污染事件造成的中长期影响。建议：一是建立突发环境污染事故专家库。各职能部门应根据江阴产业结构及主要化工原辅材料建立涵盖社会各个领域、各个层面的人才专家库，“控池蓄水”并不断更新扩充。二是成立现场专家组指导救援工作。发生突发环境污染事故后，各职能部门应会同相关专家第一时间赶赴现场，并立即成立现场专家组，统一制定处置方法。这样不但制定了切实可行的处置方法，而且也协调了消防、安全、环保等部门的应急处置工作。

4.4以人为本，减少危害

政府应切实履行社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。从2009年该市璜土新星化工厂安全生产事故及2012年锡澄高速“氯化苄”翻车事故等突发事故的处置情况看，虽然事故处置安全及时，但由于后期忽视群众的经济补偿问题，使污染事故演变为老百姓的群体信访，事故发展超出治理环境污染的范畴，并最终导致群众采取过激行为保障自己的经济权益，使事态扩大。因此，现阶段要高度重视事故后的恢复与重建工作，要求事故结束后地方政府及相关职能部门要成立事故恢复与重建领导小组。由领导小组统一组织开展事后恢复和重建工作，减轻突发环境事故造成的损失及影响，尽快恢复群众生产生活，妥善解决处置过程中引发的矛盾和纠纷，对相关受害群体给予一定的经济补偿，确保群众满意，保障社会稳定。

4.5充分准备，分级备案

坚持平战结合，平时做好人、财、物等方面的充分准备，对应急预案进行充分培训、演练，确保战时“拉得出，打得响”，有效应对各类突发环境事故。政府及政府部门、园区、企业要编制符合自身实际、有针对性的应急预案，并向上级主管部门做好备案工作，定期开展演练。建议做好以下几方面工作：一是依托企业成立市环境应急救援队伍。目前，环境应急处置工作中，对于环境污染的处置往往只能依靠消防和环保部门，由于缺少企事业单位、社会救援组织的加入，应急处置力量略显不足，为事故的妥善处置带来一定困难。因此，江阴市应依托企业成立市环境应急救援队伍，一旦发生环境污染事故，相关企业能及时赶赴现场开展应急救援工作。而实现这一工作的重要前提是保障应急救援经费，提升企业应急救援能力，同时对每次应急处置给予经济补偿，提高企业参与应急救援的积极性和主动性。二是督促企业落实各项应急管理制度。事故责任方作为事故的主体，在突发环境污染事故预防、应急响应、应急处置与事故处理过程中有着重要作用，其中第一时间采取清除或减轻污染危害措施的职责要求，要求企业必须备齐备足相关应急救援物资，并定期开展应急演练等工作。因此，各职能部门在平时监管过程中，要严格督促企业切实落实各项应急管理制度。

5　结语

环境安全关系到公众生命财产安全、经济的可持续性发展及社会的安定团结，能否预防、妥善处置突发环境事故，关系到政府的管理能力及执政形象，也是对各部门专业水平及实践能力的考验。因此，政府及各部门要加强企业监管，强化预警预测，增强应急保障能力，妥善应对各类突发环境事故，有力有序地推进各项应急管理工作。

[1]陈静，华娟，常卫民.环境应急管理理论与实践 [M].南京：东南大学出版社，2011:3～14.

[2]田为勇,张志敏.环境应急管理法律法规与文件资料汇编[M].北京：中国环境科学出版社，2010:3～11.

[3]陆新元，田为勇.环境应急响应手册[M].北京：中国环境科学出版社，2007:2～56.

[4]田为勇. 准确把握“主线、核心” 扎实做好环境应急管理工作[J]. 环境保护,2012(21): 24～29.

[5]华娟.关于环境应急管理责任的探讨[J]. 环境保护,2015(12): 59～60.

Exploration on Emergency Disposal to Unexpected Environmental Accidents in Jiangyin

Chen Junhai， Zhang Wenli， Xu Wenbin

(JiangsuJiangyinMunicipalEnvironmentalProtectionBureau,Jiangyin,Jiangsu, 214431,China)

With the background of economic development, governmental transformation, industrial adjustment and the planning of “Riverside Garden City”, Jiangyin City is facing many environmental risk factors and unexpected environmental accidents usually occur. The environment security situation is not optimistic. According to the principles of handling unexpected accident and practical cases，this study tried to explore the different methods for treatments of environmental emergency. This study also tried to normalize the work for requirements of emergency work. Finally, this study provided practical recommendations for enhancing the government’s ability on handling the environmental accidents.

unexpectedness; environmental pollution accident; emergency disposal

2016-06-15

陈军海(1981—)，男，工程师，主要从事环境保护管理工作。

S719

A

1674-9944(2016)16-0077-03