加强新罗区重点项目建设的若干思考

陈笑霞

(福建省龙岩市新罗区发展和改革局，福建 龙岩 364000)



加强新罗区重点项目建设的若干思考

陈笑霞

(福建省龙岩市新罗区发展和改革局，福建 龙岩 364000)

介绍了新罗区重点项目建设的现状，分析了新罗区重点项目建设存在的主要问题，提出了加强新罗区重点项目建设管理的建议及措施。

项目管理； 重点项目建设； 思考

1 引言

项目是区域经济发展和生产要素集聚的载体和基础，项目工作是经济工作的生命线，重点项目更是经济工作的灵魂，抓好重点项目就是抓住了关键。通过实践证明，重点建设已经展示了其在项目带动中的率先作用，在产业支撑中的骨干作用，在海西建设中的基础作用，在落实科学发展观中的持续和提升作用。重点项目建设对区域经济发展提升经济的整体质量与水平以及提供就业、加快劳动力转移、推进城镇化进程都有着重要的意义。为加强和改进新罗区重点项目建设管理，结合深入学习和调研活动，就如何加强和改进该区重点项目管理问题浅谈几点看法。

2 新罗区重点项目建设的现状

近年来，新罗区为加快经济发展，着力实施项目带动战略，面对错综复杂的宏观形势和不断加大的下行压力，全区上下紧紧围绕“建设闽粤赣边生态型经济强区”和“当好闽西老区的排头兵、领头雁”的战略部署，按照“策划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的机制抓项目，努力走一条适合新罗区项目发展的“龙头企业—产业链条—产业集群—产业基地”的路子，一批批重点项目先后落地、加快推进和建成投产，项目推进成效显著，有龙泰、花漾江山等百亿元项目开工建设，龙工精密铸造、龙化异地技改、华润旋窑水泥、亿富龙建材贸易物流园、金弘达汽贸物流园、万达广场等一批投资超10亿元的重大项目实现竣工投产。2011～2015年，新罗区省市重点项目数逐年增加，分别为24个、26个、32个、32个、40个；完成年度投资也逐年加大，分别为45亿元、72亿元、92亿元、101亿元、109亿元，占全社会固定资产投资比重一直在40%左右。

从区域布局看，以龙州工业园区带动龙门、雁石、大池、小池、适中等乡镇工业园区，形成较强的产业辐射和产业聚集，做大做强园区经济。突出龙州提质增效，清理、盘活存量用地和资产，做大做强机械装备、生物医药、新材料、新一代信息技术等重点产业，积极打造国家级应急装备产业示范基地。加快龙门片区商贸物流核心区和小池片区仓储物流核心区建设，引进战略合作者，全力对接泛华集团做好PPP试点，打造产城景融合发展新区；加快龙雁提速增量，提升发展精细化工、新能源等产业，争创国家级循环化改造示范园区；加快龙丰、龙池开发建设，重点发展新型建材、轻工电子等产业。2015年，园区规模工业实现产值292亿元，比增8.1%，占全区规模工业总产值的68%，其中龙州工业园区实现产值237亿元，比增6.5%，龙雁经济开发区实现产值55亿元，比增15.4%。

3 新罗区重点项目建设存在的主要问题

3.1 项目体量小质量不高

近几年来，新罗区重点项目数量虽然一直处于龙岩市首位，但投资规模普遍较小，重特大项目少，目前仅有一个超百亿元的生产性单体项目。高新技术项目少，基本上还是资源型的、技改的老项目，发展后劲相对不足，大多项目仍处在产业链的中低端，集约发展不足，创新能力薄弱，缺乏核心竞争力。

3.2 项目办证手续繁琐

虽然国家行政审批权成批大量下放，但是涉及项目办理的基层部门却并没有减少，一是项目办理的前置条件太多、太繁琐，而且互为限制，企业从土地平整到开工建设，“四证”手续相当难以办齐；二是新罗区地处龙岩中心城市，项目用地规划、报批、收储等政策、要素直接掌控在市级，导致许多关键性问题无法突破，影响办证速度。

3.3 征地拆迁困难较大

当前龙岩中心城区征地拆迁的困难主要有二：①龙岩中心城区自2012年出台新的房屋土地征收补偿政策后，以及在2012～2013年把房屋置换和补偿价格提升至最高点，所以，导致征地拆迁所需的资金量很大；②近两年来，财政预算内收入和预算外基金的增长幅度均不大，甚至有的已经出现零增长或负增长，导致拆迁资金供给十分困难。从而，造成很多项目未能及时交地，直接影响项目开工建设。如：老工业区搬迁改造项目涉及高压线杆迁移等问题至今尚未解决，紫金山体育公园项目征迁资金缺口超2010年预算1.6亿元。

3.4 基础设施配套滞后

部分项目政府未按合同期限完善基础设施建设，导致需要配套的水、电、路等基础设施建设未能及时到位，严重影响项目前期工作的推进。如从市政府至龙门赤水的华莲路、龙岩市区至江山组团的第二条隧道等，至今未纳入设计建设计划，严重影响了紫金山体育公园、花漾江山生态旅游项目的深度开发。为了招引大项目、好项目，虽然市区两级政府在项目合同签约时，给予承诺相应的基础设施配套资金扶持，但由于近几年资金调度十分困难，导致部分市区配套资金缺位。

3.5 项目协调服务不到位

一些责任单位抓项目的意识、责任心和执行力不强，服务项目的主动性、创造性不够，营造氛围不浓，存在“事不关己”和“等靠要” 的态度，说多做少，畏难应付。项目工作机制体制不健全，资源投入不足，部门之间协调配合不够密切，导致协调服务不主动、不到位，没有把领导的重视有效转化为推动项目的具体工作。

3.6 政策优势没有充分挖掘

新罗区不仅享有东部的率先发展政策、西部的加快发展政策，也享有中央苏区的特殊政策、革命老区的优惠政策等，因对政策深度研究不够，导致政策优势没有得到充分挖掘。地方一些优惠政策制定时间比较早，没有进行及时调整和进一步完善，与其他地方相比没有明显的地区优势。对新兴产业的鼓励政策不够充分，对业主新的优惠诉求不对口。

4 加强新罗区重点项目建设管理的建议及措施

4.1 加强组织领导

(1)牢固树立项目意识，增强项目理念。主要领导带头抓，亲自部署协调，创造条件，保障相当时间和精力投入到项目工作；挂钩领导具体抓，推广专人专职抓。

(2)不断提高项目工作的能力和水平。结合项目和本地实际，加强学习思考、调研培训、创新思路，努力成为善于谋项目、勤于跑项目、勇于争项目、长于管项目的行家里手。

(3)形成抓项目合力。落实分级管理责任，整合充实项目工作资源和力量，加大经费投入，健全项目协调推进机制，充分发挥发改部门牵头抓总、跟踪管理、协调推进、督查考核的作用，全力推进项目实施。

4.2 加强项目策划和储备

策划是项目的源头,今天项目策划水平的高低决定明天的产业发展层次。首先要高起点、高质量谋划一批事关当前和长远发展的重大项目,特别是50亿元以上产业型的好项目、大项目。既要敢于依靠创新“无中生有”、“有中生新”和“新中生好”,又要结合自身实际,发挥比较优势，使项目更可行、更能出成效。广开项目源,超前研究市场走势，及时把脉民生需求，精细判研国家政策和投资导向,从中挖掘出真金，落实生成一个个具体的大项目,争取有更多、更好的项目列入省、市重点项目的盘子。

4.3 强化项目要素保障

创新思路、多措并举，扎实破解用地、征迁、资金、环评等瓶颈，提前谋划，有效保障，落实帮扶政策和具体措施，解除企业后顾之忧，从各方面增强项目业主投资信心。对于土地、环境容量等约束性指标的使用，分轻重缓急，统筹指标分配“有限指标保重点，一般项目靠挖掘”，让有限的资源发挥最大的效益。征迁方面，总结推广中心城市大会战的征迁机制，强化属地原则，做好和谐征迁工作，资金方面，构建投资主体多元化、资金来源多样化的重大项目投融资体制，加强风险防控和信用体系建设，加强政银企对接，加大信贷支持，深化金融创新，为项目“量身打造”金融服务和金融产品。环评方面，综合运用工程减排、淘汰落后产能等措施，腾出总量，向重点项目倾斜。

4.4 加强招商引资工作

招商引资是加快项目建设的突破口，要切实加大招商力度、频度，用心运作，精准对接，重点围绕新罗区“2+2”主导产业，突出重点产业招商。坚持“选商选资”、“选优选强”，依托“9·8”、“6·18”、“11·18”等招商平台，充分发挥驻外办、商会和工业园区的作用，抓好长三角、珠三角和闽南金三角等重点区域的产业招商活动，引进一批与主导产业相配套，与领军企业相衔接的细分产业链项目，提升产业集聚水平。加大“三维”项目对接力度，注重高位嫁接、引智引技、协同创新，提高招商项目转化率。

4.5 积极争取政策支持

紧紧把握中央支持福建加快发展、支持闽西苏区振兴发展等利好政策，进一步对接、落实、拓展按照西部或参照西部地区政策，不等不靠、主动跟进，分路对接、逐个突破，积极争取在发展规划、产业布局、重大项目建设及项目资金扶持等方面得到国家、省里更大支持，切实把政策优势转化为发展优势、经济优势，使政策落地生根、早见成效。要充分发挥“新古田会议”后续效应，加强与央企、军工企业对接，进一步深化与军工企业的合作，借助军工企业的科技、人才、市场等优势，力争在项目引进、技术对接等方面取得新突破。

4.6 强化督查调度

对重点项目继续推行四级协调调度机制，第一级为项目挂钩责任单位层面，实行“每周一会商”；第二级为挂钩领导层面，实行“每旬一例会”；第三级为指挥部层面，实行“每月一协调”；最后一级为区委、区政府主要领导层面，实行“每季总调度”；每个层级及时解决对应的困难问题，为项目推进保驾护航。并由区效能办牵头，会同区委、区政府督查室围绕服务项目推进、落实工作责任等方面，采取不打招呼、不定时间的方式，有重点、有目的地开展明察暗访工作，重点督查未按计划开工投产、未完成序时进度的项目，从督查中发现问题、解决问题。

4.7 强化考评奖惩

进一步强化项目工作考评机制，对照考评方案中明确的目标任务，对责任单位进行考核，考评结果作为区对镇(街)目标责任制考评的重要依据，并与评先评优相挂钩。对快速推进项目落地建设、积极为项目建设服务，措施得力、成效突出的单位，由区委、区政府给予表彰奖励；对表现特别优秀的干部，作为干部提拔使用的重要依据；对措施不力、敷衍塞责，服务不到位，影响项目推进的单位或个人进行通报批评；情节严重的，对相关责任领导和主要负责人进行责任追究。

[1]新罗区发展和改革局.新罗区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[R].龙岩：新罗区发展和改革局，2016.

[2]温连光.新罗打造西南翼商贸物流集聚核心区[N]. 闽西日报,2014-10-11.

[3]林阿玲. 融入国际经济合作与竞争浪潮[N]. 闽西日报,2015-6-25.

[4]林阿玲.军民融合：点亮龙岩产业转型升级希望[N]. 闽西日报,2015-11-28.

2016-06-21

陈笑霞(1974—)，女，经济师，主要从事科技管理(项目管理、企业管理)等方面的工作。

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1674-9944(2016)18-0203-03