城市污水处理工程项目组织实施管理模式研究

严新峰

(宁夏环境工程评估中心，宁夏 银川 750004)



城市污水处理工程项目组织实施管理模式研究

严新峰

(宁夏环境工程评估中心，宁夏 银川 750004)

指出了随着我国的城市化进程日益加快，城市的人口和面积呈现出迅速增长的趋势。城市的扩大一方面刺激经济的发展，但也为城市环境的加速恶化埋下了隐患，这其中城市污水的处理便是一个显著的问题。从我国的实际状况来看，大部分城市中的污水处理厂修建于20世纪70、80年代，城市污水总量的增长和处理厂设备的老化，使得污水处理问题越来越激化。在这种情况下，如何更好地进行城市污水处理工程的建设，改进城市污水处理工程项目组织实施管理模式是首要的解决措施。基于此，对城市污水处理工程项目组织实施方法及具体的实施管理模式进行了考察和探讨，希望能够为相关部门提供参考。

城市污水；处理工程；项目组织；实施管理

1 引言

改革开放以来，我国城市的基础设施建设取得了显著的发展，在许多城市中都修建起了污水处理厂，它们为改善城市居民的生活环境、维持城市的正常运作、保护我国的生态环境等都做出了巨大贡献。然而，随着城市化进程的日益加快，城市的面积迅速扩大，每天产生的污水量已经很难再由早期修建起来的污水处理厂所承担。再者由于早期的污水处理厂在长期使用中，已经积累了一系列问题，这也相对加重了城市污水处理的能力。总的来说，如何在城市快速发展的局面下解决好城市污水处理问题，已经成为相关部门首先要解决的问题。

对此，市政部门要组织技术人员，加强对污水处理技术的研发，对传统污水处理厂的运作模式进行分析，找出其中隐含的问题和弊端所在，并制定出相应的解决方案。此外，城市管理部门也要提升自身的办事效率，杜绝腐败，真正做到城市的健康良性发展。

2 主要的城市污水处理工程项目管理模式

由于我国体制改革的不断深化，城市的污水处理厂的项目组织实施管理模式也由单一发展为多种，从目前来，主要的模式分为以下4种。

2.1 DBB模式

DBB 模式(Design, Bid and Build Pattern)包含设计、采购和建造3个步骤的工作。该模式较为传统，其一般的过程是污水处理厂项目设计完成后，开始进行项目的公开招标，招标结束后再进行具体的施工。

2.2 EPC模式

EPC模式(Engineering, Procurement and Construction Pattern)包含工程设计、采购和施工承包3个步骤的工作。施工承包中又包含了若干个子项目，一般是受业主托付的企业按照既有合约，对相关工程的设计、采购、施工等承包项目。

2.3 PMC模式

PMC模式(Project Management Contractor Pattern)，即项目管理承包模式。在该模式下对项目进行承包的企业按照与业主达成的合同，对工程项目的开展从事管理工作，帮助业主完成项目。就承包企业管理的内容来说，要在事先签订的合同中达成。

2.4 BOT模式

BOT模式(Build, Operation, Transfer Pattern)，即建造、运行、移交模式。该模式是一种近年来出现的新型模式，将与项目相关联的投资、施工、运行都结合为一体，形成了一个有机的整体，方便了项目的开展和其内部各阶段之间的衔接。

3 城市污水处理工程项目组织实施的主要途径

3.1 审批相关的可行性报告书

在正式开展城市污水处理工程项目之前，首先要进行项目可行性报告书的审批工作。该报告书主要是依照上级批准的项目建议书而来，在具体开展时，由负责的企业法人、业主等开展委托或者招标等工作，从而取得项目的设计和施工资质。

根据项目的级别，可行性报告书的审批部门也不同。那些大型或者中型的项目报告书审批由与之具有从属层级的上级部门进行审批，并提出意见；小型的项目则可以直接由项目本身的主管部门进行审批，以获得合法的施工资质。

3.2 审批相关的项目建议书

项目相关建议书审批的部门也要根据项目的级别进行区分。一般来说，那些大型和中型的项目，在经过受委托的咨询和设计部门审定后，会交由项目所在地的发改委进行审核。进行审批时，也要根据项目投资的资金不同进行区分和评定。比如，项目资金如果超过了限定额度，则项目首先要经过省级部门的初审，然后再保送国家发改委进行再审。如果项目金额特别重大，则需要上报国务院进行处理。

3.3 审批相关的环境影响评价报告书

城市污水厂如果在工作中出现问题，则不仅不能够对污水进行及时处理，还将可能对其周边的自然环境造成恶劣影响，对此，进行城市污水处理工程项目的开展前，必须要进行专门的环境影响评价报告。

进行环境影响评价报告书前，项目负责的部门和单位要实事求是地对项目可能涉及到的环境影响问题进行评估，并以之为依据填写环境影响登记表。这项工作结束后，再到环保主管部门进行审批，只有审批通过合格时，才能够开展项目。

4 城市污水处理工程项目的具体组织与管理模式

4.1 三方责任制管理制度

三方责任制管理制度中的三方指的是政府、设计和施工单位三方。在城市污水处理工程项目组织实施管理中，会经常实施这种管理制度。通过三方责任制管理制度，可以实现在建设单位对己方工程负担责任的前提下受到其他部门的监管，从而提升项目的总体质量。

4.2 工程指挥部

工程指挥部的作用在于，能够实现城市污水处理工程项目中的生产职能和建设职能的有效区分，这对于大、中型项目来说效果更为明显。在项目中，工程指挥部承担着采购、项目设计和进度管理等任务。当项目工程竣工后，项目再由工程指挥部交给专门的管理机构展开运营。至此，整个项目方可告一段落。

4.3 代建制

代建制是我国城市污水处理工程组织的管理模式中的一项新型制度。在该制度下，地方政府会挑选具有代建资质的公司作为项目建设时期的法人，以对整个项目过程中的工作进行管理和组织，政府在其中并非发挥行政方面的权力，双方之间由合同来进行约束。在这个过程中，政府要做好对代建公司的监察工作，以确保最终的项目质量。通过代建制度，项目中的主要环节实现了相互节制和分离，从而从制度上避免了贪污腐败的发生。

5 结语

对城市污水处理工程项目组织实施管理模式进行系统地考察和研究是十分重要的。污水处理工程项目组织实施管理模式要随着体制的改革一同发展，不断创新。并依托三方责任管理制等措施，切实增强城市污水处理厂的工作效率和治理水平，在工作中建立起监督和责任机制，杜绝腐败现象的出现。随着对城市污水处理工程项目组织实施管理模式探讨的不断深入，我国的城市发展必将步入良性的正轨之中，城市建设的可持续发展必将早日实现。

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2016-09-06

严新峰(1969—)，工程师，主要从事污染防治工作。

S273.5

A

1674-9944(2016)18-0067-02