浅析单村集中式供水工程的建设及管理

2016-11-30徐锡良东阳市农村水利站浙江东阳322100

中国科技纵横 2016年2期

徐锡良(东阳市农村水利站,浙江东阳 322100)

浅析单村集中式供水工程的建设及管理

徐锡良
(东阳市农村水利站,浙江东阳 322100)

【摘要】农民饮用水工程是建设社会主义新农村的基础工程,如何做好单村集中供水工程的建设及管理工作,提升和改善山区农民的饮水条件是当前我市农民饮用水工作的重点及难点。本文分析了当前单村集中供水工程建设及管理中存在的问题,并从体制、技术、人员等多角度提出建议,为提高基层单村集中式供水工程建设管理水平提供借鉴和参考。

【关键词】单村集中式供水工程建设管理

1 引言

农民饮用水工程是关系农民切身利益的健康工程，关系到广大农村群众生活、身体健康甚至生命安全的一件大事，是建设社会主义新农村的基础工程。我市通过城市水厂管网延伸工程和建设联片集中式供水工程等方式解决了大部分农村人口的饮水安全问题，但部分山区村庄必须通过建设单村集中式供水水厂解决，虽然这部分人只占我市农村总人口的15%，却是农村人口中最难解决饮水问题的。如何解决这部分人口饮水困难问题是我市农民饮用水工作的重点及难点，因此探讨单村集中式供水工程的建设及管理农民饮用水工作具有十分重要的意义。

2 单村集中式供水工程建设及管理工作中的存在问题

2.1 单村集中式供水工程建设与管理体制有待完善

一是工程建设管理体制有待完善。由于单村集中式供水工程为小型水利工程，由村委会自主负责实施，工程未经正规勘测、设计，缺乏有效监督，工程质量难以保证，而且饮用水工程中的管道工程为隐蔽工程，验收时也很难发现工程质量问题。

二是工程建后管护体制有待完善。首先是管理水平有限。工程建成后，一般由村委会自主管理或委托专人负责管理，由于工资待遇等条件的限制，饮用水工程管理人员素质不高，这是制约农村饮水水质及服务水平提升的一个重要原因。其次是水费收取困难。自古以来农民喝水一直都是免费的，目前的单村集中式供水工程也不例外，农民都不愿意缴纳水费，实际上大部分也都是免费供水的，由于水费十分低廉，农民没有节水意识，水资源被严重浪费，这是导致水源不足，供水保证率下降一个重要原因。同时由于没有水费收入等稳定的维修养护经费来源，工程、设备的日常运行维护无资金保障，从而造成工程带病运行，不仅影响了工程的经济效益，也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。

2.2 单村集中式供水工程供水水质较差,水处理技术有待完善

造成水质合格率不高的原因有很多，包括水源受到污染，工程管理水平低下等，其中还有一个重要原因是单村集中式供水工程水处理技术不完善。目前，单村集中式供水工程大都采用压力式净水器，工艺为微絮凝过滤。这种净水设备最大的优点是管理方便，无需专人值守，只需定期换药、反冲洗就可以了；但缺点也明显，一是加药量难以确定，加药存在一定的盲目性。由于原水的水质以及管道中水流速度是在不断的变化的，无法根据水质和水量计算合理的加药量；二是由于压力式净水器是全封闭的，无法通过观察矾花的生成情况判断合理的加药量。由于无法判断合理的加药量，很多供水工程虽然加装了混凝、消毒设施却无法真正起作用的原因。此外为节约供水水头，简化简化设备，现有压力滤池都采用原水反冲洗，滤料冲不干净，滤池过滤效果较差。

3 单村集中式供水工程建设管理的建议

3.1 完善单村集中式供水工程建设与管理体制

首先开展建设管理体制改革。一是推行单村集中式供水工程建设项目的民主程序，完善基本建设程序，建立完善项目建设管理公开公示制度。二是推行完善项目补助方式，实行“先建后补、以奖代补”的建设管理方式。三是建立农民质量监督员机制，做到让项目区群众拥有更多的知情权、监督权、参与权，解决项目建设管理过程中群众理解支持不足、参与管理积极性不高，甚至因误解阻扰施工等问题。

其次是开展工程产权制度改革。一是开展对已建单村集中式供水工程资产的清查工作，根据饮用水供水规划，对本市内的单村集中式供水工程进行区分，符合规划的单村集中式供水工程，要强化工程质量，提高供水水质，保证服务质量；不符合规划的要逐步淘汰，通过大型水厂管网延伸的方式解决相关村庄的饮用水问题。同时全面掌握符合规划的单村集中式供水工程资产数量、分布、功能、形态、程度等状况。二是开展单村集中式供水工程资产确权工作。按照“谁投资、谁拥有”的原则，进行产权界定，明晰产权关系。三是实行单村集中式供水工程产权移交制度。明晰产权归属、落实责任主体，明确管理责任，实现单村集中式供水工程权、责、利相统一。

最后是工程运行管护体制改革。一是建立单村集中式供水工程运行管护机制。有联片集中供水水厂的乡镇推行“以大带小”为主的区域化专业化管理模式，在佐村镇、三单乡等山区乡镇推行“小小联合”的管理模式，设置合理的岗位，提供合理的工资福利待遇，吸引一批文化水平较高、责任心较强的人参与饮用水工程的运行管护工作。同时饮用水工程要实行市场化运作，坚持有偿供水、计量收费、独立经营、自负盈亏的原则，建立稳定的管护经费保障机制。二是积极研究制定优惠政策，鼓励和动员社会各方面力量支持单村集中式供水工程管护，加大财政补助资金。三是建立绩效考核与资金奖补挂钩制度，实行单村集中式供水工程长效管护绩效考核与资金奖补挂钩。参照《浙江省农村饮用水工程维修养护定额(试行)》(浙水农〔2014〕30号)，测算合理的维修管护经费，对考核合格、运行管护体制完善、供水水质优良、有稳定收入来源的供水工程给以一定比例的奖金用于补贴运行维护费用。

3.2 改良水处理工艺,提高供水水质

改良的水处理工艺，建设一批高标准、高质量的单村集中式供水工程，为我市的农村饮水提升工程起示范作用。

针对我市水处理设施存在的缺陷，选择一家有经验的设计单位，提出有针对性的解决方案，如增加水量调节构筑物，改良压力滤池反冲洗装置，增加自动控制功能等等。同时，有条件的农户可以加装家庭净化装置，以提高饮用水水质。