普通高校体育政策变迁的研究

许 缨

（江苏理工学院体育部，江苏 常州 213001）



普通高校体育政策变迁的研究

许 缨

（江苏理工学院体育部，江苏 常州 213001）

1　普通高校体育政策研究的必要性

体育政策是以体育目标为出发点和导向，以实现体育目标具体化而服务的政策，体育政策体现着政府和政策研究者在政策制定过程中的价值选择和价值取向。我国普通高校体育政策具有特殊的价值关系，它的显著特征是国家政治利益取向的价值选择，体现了体育政策绝对的政策合法性，以及受教育者和国家之间的特殊利益关系。考察我国体育政策的变迁过程，虽然目前我国普通高校体育政策基本实现了体育目标、价值取向、政策建设等方面的变革，但还是存在政治主导、执行不力、评估缺失等问题，如果普通高校体育政策要在制定上实现可持续发展，在价值取向上实现以人为本，在体育政策实施过程中实现合理保障，能正确解决政策执行与评估等问题，则还需要经历一个漫长的过程才能逐步实现普通高校体育政策的顺利实施。本研究认为我国相关的政策研究者和决策者还没有真正理解普通高校体育变迁过程，没有真正认识变迁过程隐藏在社会政策背后的一系列社会利益冲突。如果我们还是利用已有的政策来研究普通高校体育政策，就只能告诉人们应该怎么做，却不能告诉人们为什么这样做的教育理念。

2　国内关于政策的研究现状

2.1政策变迁的分析

目前我国对政策的制定、执行及评估过程已经有所研究，但政策变迁的研究却刚刚起步，只有相关少量的素材对政策变迁的基本概念做出了简单介绍，只有少量论文对政策变迁的因果关系进行了研究，也只有少量论文对我国具体的政策变迁进行了经验研究，对积累我国政策变迁的规律性经验就更没有涉及了。因此，本研究的任务就是考察我国普通高校体育政策变迁的影响因素，开展我国普通高校体育政策变迁的经验性研究，从而积累我国普通高校体育政策变迁的理论知识与经验教训。

2.2普通高校教育政策变迁的分析

教育政策是党中央，国务院为实现一定历史时期的教育路线方针而制定的具体行动准则。也包括一定时期内党中央、国务院指导教育改革发展的具体工作方针和政策。政策变迁是我国普通高校教育发展的主要源泉，也是理论界努力探索的一个问题。政策变迁的一个重要内容就是教育观念的转变。“教育观念的转变是长期的，而且会有反复。一些正确的教育观念，过去被提出但收效甚微，一个重要原因是缺乏政策保证，存在‘政策缺陷’。虽然政策是在观念指导下建立的，但一旦建立，政策比观念更有力量。”高等教育中政策及政策变迁对普通高校发展具有重要意义。

教育政策研究没有获得足够的重视和显著的成绩，也没有获得和政治、经济、外交等公共政策一样的社会关注，这与教育在现代社会中的重要地位和作用是不相符的。高等教育的运行机制是以政府行政行为集中控制为基础的，而服从是集中控制的结果。集中控制表现了高等教育的主管部门对所属普通高校的运行方式，其最终目的是把普通高校的一切纳入到自己的规则范围内，遵循由他们制定的操作规则和程序。普通高校要获得生存和发展的机会就必须按照上级主管部门的行政规则运作，与主管部门的预期目标和计划目标达到一致。普通高校各种职能的发挥和实现依赖遵守规章制度的程度，从而在这种政策安排中追求安全目标成了决策者的首选目标。政策执行者的观念和态度以及政策的集中控制和强制服从直接影响了普通高校教育政策的落实情况，最终扼杀了普通高校体育教育的发展。

2.3普通高校体育政策及其变迁的分析

普通高校体育是人在一生中接受学校体育的最后阶段，是从学校体育向社会体育过渡的重要环节。《中华人民共和国宪法》第二十一条规定：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。”说明我国体育事业的性质决定了普通高校公共体育的本质功能。为贯彻落实《宪法》的体育工作原则，1995年10月1日开始执行《中华人民共和国体育法》，为保障公民（包括普通高校学生）体育权利提供了最重要的法律依据。

1954年，国家体委公布试行《准备劳动与卫国体育政策》（简称“劳卫制”），经过多次修改后，在1975年改为《国家体育锻炼标准》。试行4年后，在1979—1981年之间进行了修改，经国务院批准于1982年在全国普遍推行。2002年，教育部和国家体育总局颁布的《学生体质健康标准》是《国家体育锻炼标准》的有效补充，它是在《国家体育锻炼标准》的基础上制定学校体育教学的具体实施。为了保证2004年在全国正式执行的《学生体质健康标准》的顺利实施，还制订了《学生体质健康标准（试行方案）》实施办法，提出了更多操作性强的措施，使在校学生参加体育锻炼具备政策保障，可见国家对普通高校体育的重视程度。

随着普通高校体育改革的科学发展，学生的体质明显提高，学生的健康观明显增强，学生的锻炼习惯和能力明显改善，这些都是普通高校体育有关政策发挥作用的结果。所以不管从普通高校体育政策关系的理论层面，还是实践层面上看，普通高校体育的进步离不开普通高校体育政策的变迁。在普通高校体育发展的不同阶段，普通高校体育政策变迁时刻影响着普通高校体育的改革与发展。

3　目前普通高校体育政策及其变迁研究存在的不足

通过对我国普通高校体育政策已有成果的分析可以看出，普通高校体育政策的问题既是教育管理的问题，又是体育管理的问题。研究普通高校体育政策及其变迁具有重要意义。综观上述国内外相关研究成果归纳出以下不足：对普通高校体育政策的意义认识不足；国内普通高校体育政策研究的滞后性；对普通高校体育政策的研究还处于比较零散的阶段。

虽然我们常常会认为“政策的成功”导致了普通高校体育的发展，或“政策的失误”导致了普通高校体育的挫败。其实普通高校体育研究始终没有真正进入普通高校体育政策的研究领域。政策研究者和决策者不重视普通高校体育政策的研究，对普通高校体育政策的内容分析研究比较多，而对普通高校体育政策的因果研究、历史研究和质性研究比较少。我国关于教育政策研究和普通高校体育研究都取得了巨大的进展，学术成果丰富。台湾学者对大陆和台湾的体育政策也做过少数的比较研究。但是除了少数对普通高校体育政策所做的专题研究之外，综合研究几乎是一片空白。

参考文献：

［1］陈振明.公共政策分析［M］.北京：中国人民大学出版社，2003.

［2］国家教育委员会体育卫生司.学校体育卫生工作文件选编［M］.沈阳：辽宁大学出版社，1988.

［3］国家体育总局.中华人民共和国体育法规汇编：2000-2002［M］.北京：中国法制出版社，2003.

中图分类号：G807.4

文献标识码：A

文章编号：1674-151X（2016）07-015-02

收稿日期：2016-05-15

基金项目：江苏理工学院人文社科项目（编号：KYY12075）。

作者简介：许缨（1977～），讲师，硕士。研究方向：体育教育。