油田企业基层信访工作理论与实践初探

高建华

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）09-000-03

摘 要 企业信访工作是企业与职工群众联系和沟通的桥梁和纽带，在构建和谐企业这一战略中，起到举足轻重的作用。要做好新时期企业信访工作，必须提高对基层信访工作的重要性和必要性认识。

关键词 基层 信访 理论 实践 初探

随着社会发展步伐的加快，企业改革的不断深化和各种利益关系的调整，一些深层次的问题和矛盾将逐步凸显，并通过信访渠道不断反映出来。新颁布实施的国务院《信访条例》，给新形势下企业信访工作提出了新的更高的要求，也是新形势下企业基层信访工作面临的一个重要课题。本人结合近年来信访工作的实践，就如何做好新时期企业基层信访工作作点初步探讨。

一、提高认识，是做好企业基层信访工作的前提

企业信访工作是企业与职工群众联系和沟通的桥梁和纽带，在构建和谐企业这一战略中，起到举足轻重的作用。要做好新时期企业信访工作，必须提高对基层信访工作的重要性和必要性认识。具体讲，我们要树立“三种观念”。

（一）基层信访工作是各级组织和领导的“第一责任”。新时期信访工作作为落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会，维护群众利益、维护社会稳定的一项重要政治任务，企业的各级组织和领导理所应当承担起信访工作的第一责任。首先，信访工作是各级组织和领导实践“三个代表”重要思想的需要。密切联系群众，是党的优良传统。信访工作具有保持党与职工群众之间的经常联系，可以为职工群众排忧解难，满足群众的合理要求，增强广大职工群众对组织的信任，对企业的向心力。其次，信访工作是企业持续、和谐、健康发展的需要。深化企业内部改革是企业持续、和谐、健康发展的必经之路。随着企业内部改革的不断深入，必然会引起了利益格局的调整变化，会触动部分职工群众的切身利益，导致使部分人员心理不失衡，不可避免的会出现一些新的情况和问题。如果基层不能及时化解这些矛盾和问题，就有可能导致问题积累，矛盾激化，导致集体上访、越级上访问题的发生，它直接影响企业正常的工作秩序和社会生活秩序，直接影响企业的生产力。从着一点上讲，“企业信访工作也是企业生产力”。因此，企业的各级组织和领导必须站在实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度上，强化各级组织和领导做好信访稳定工作的政治责任。如：每年初，我们管理区党总支都要与站点签订信访维稳工作责任状，明确各站点书记、站长为信访维稳第一责任人，保证信访维稳工作责任落实到位。

（二）基层信访工作是构建和谐企业的“第一关口”。和谐企业构建的关键在于做好“人”的文章，办好“人”的事情。企业是否和谐，首先要看职工对企业的忠诚度和认同感，从这一点上看，企业信访工作是构建和谐企业的重要内容，基层信访工作是构建和谐企业的“前沿阵地”。加强基层信访工作，一是有利于促进企业科学决策。通过基层信访工作，企业决策层可以及时对涉及企业的有关焦点、热点、疑点问题进行分类分析，综合研究，提出正确的决策意向；通过基层信访中发现的问题，决策层可以进行有计划的追踪调查分析，从而研究制定更加科学、更加合理的企业政策、措施，起到拾遗补缺的作用，最大限度地减少和杜绝决策失误。二是有利于促进企业的民主监督和管理。一方面，企业可以通过信访这个重要渠道，更广泛、更便捷地收集职工群众对企业发展的意见和建议，争取职工群众对企业各项政策和工作的参与、支持和理解，最大限度地调动广大职工群众为企业的发展献计献策。另一方面，企业可以通过信访这种直接的、公开的、有效的民主监督的重要形式，及时发现领导干部及其工作人员存在的各种问题，查处违法乱纪，克服官僚主义，纠正不正之风，促进企业健康和谐地发展。

（三）基层信访工作是企业信访工作的“第一信号。企业的改革和发展离不开稳定的大局，基层信访工作对维护企业的稳定起着至关重要的作用。从这个意义上看，基层信访工作可以说是企业是否稳定的“晴雨表”。作为基层信访工作所反映出来的问题，具有三个方面的特征。一是基层信访问题最及时。凡是企业出台重大决策，实行重大的改革举措，制定有关政策等，对于这些涉及职工群众利益的敏感问题，职工群众都能在第一时间内，表现出自己的观点和态度。企业的组织和领导可以通过职工群众的反映，及时发现第一手信息，了解到第一手情况，掌握到第一手资料，及时准确的把握职工群众的思想脉搏。二是基层信访问题最具体。信访工作的实践告诉我们，来自基层信访中的社情民意是企业一种宝贵的信息资源，是各级领导从各种会议、资料和调查中难以得到的重要信息。各级组织和领导可以通过基层职工群众反映的一些具体问题中，掌握职工群众对企业有关政策的态度，倾听职工群众的呼声，了解职工群众的具体要求，体察职工群众的疾苦。三是基层信访问题最直接。企业信访问题大多来自基层，是信访问题的发源地。加强基层信访工作，最关键是可以从源头上直接解决、处理好职工群众的信访问题。如果加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，就能使大多数职工群众信访问题直接在基层得到较好地解决。

二、完善机制，是做好企业基层信访工作的重点

建立健全与《信访条例》相适应的各项基层信访工作制度，不断创新工作机制，是推动基层信访工作科学化、规范化、经常化、制度化的重要途径和方法。具体讲，就是要完善“三种机制”。

（一）完善信访网络机制。要形成信访工作层层有人抓，信访问题事事有人管的工作格局，就要健立和完善企业信访工作网络，形成解决信访问题的强大合力。一是健全机构网。要按照《信访条例》的有关规定设立信访工作机构，配齐配强信访工作人员。如我们管理区区成立了以区党政领导挂帅，组织、宣传、工会、共青团等岗位人员参加的信访维稳领导小组，各站点也成立了由书记、站长为第一责任人的信访维稳小组，设立兼职的信访信息员，保证信访维稳工作组织领导到位、人员落实到位。二是健全信息网。建立健全快速畅通的基层信访信息反馈机制，对做好基层信访工作十分重要。如我们要求各站点信访信息员，要定期和不定期的向管理区上报本单位的信访维稳信息和动态；管理区区信访办对基层的信息进行收集、归纳、整理后上报。通过上下双向互动，及时互通工作信息，准确掌握工作动态，保证信访维稳工作高效运转。三是健全排查网。就是定期组织开展信访问题大排查。对企业重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动等过程中可能出现的不安定因素进行排查，以增强工作的前瞻性，及时获得超前性、预警性，做到未雨绸缪。特别是对重点人，要做到重点排查，随时跟踪，做到心中有数。

（二）完善信访沟通机制。有效沟通是增强信访工作亲和力的重要途径。一是要落实领导接待日制度。根据职工群众所怀有的“领导情结”，定期接待职工群众来访，处理信访问题，构建领导干部与信访职工群众直接交流对话的“绿色通道”。领导接待日要做到人员、时间、地点、电话“四公开”。二是强化信访服务意识。信访工作是一项政策性较强的工作，它要求每一名接访人员必须熟悉企业的各项政策，更要熟悉有关的法律法规，对职工群众信访时提出的问题做出有理有据的正确答复，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。我们管理区党总支明确要求信访工作人员以及机关其他工作人员，要把热情接待作为处理群众来访的第一关口，做到“四心“、“五一”，即接待来访热心、了解情况细心、解决问题真心、说服解释耐心，一张笑脸相迎、一声热情问候、一杯茶水暖心、一把椅子让座、一个明确答复，使来访人员切实感受到温馨和关心。三是推行信访服务承诺制，对每个信访对象都实行双向承诺，把规范接访行为与规范群众的信访秩序结合起来，真正做到“件件有着落，事事有回音”，尽最大努力实现一次处理到位，一次落实到位，提高办结率。

（三）完善矛盾排查机制。信访工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，有针对性地做好工作，才能起到事半功倍的效果。工作中我们深切体会到，要做好信访工作，将矛盾问题化解于无形，让“星星之火”不能“燎原”，矛盾的及时排查是重中之重。一是日常排查与专项排查相结合。日常排查就是要求各基层单位实时跟踪本单位不稳定的因素，及时掌握本单位的稳情动态，实现矛盾纠纷排查工作的日常化。专项排查就是针对某个时期的突出问题，进行专门排查。要通过排查，把本单位职工群众思想状况搞清楚，把可能引发信访的问题搞清楚，把可能信访的重点人员搞清楚。二是全面排查与重点排查相结合。全面排查就是每月由各站点对本单位不稳定因素进行一次专门排查，重点是围绕可能出现矛盾和问题的各个方面进行搜集排查。重点排查就是在重大节日、重要活动和敏感时期选准工作重点，制定周密方案，组织开展统一排查活动，及时发现掌握影响稳定的矛盾纠纷。三是排查矛盾与解决问题相结合。对排查出的不稳定因素尤其是涉及面较广、影响较大的问题，要及时进行调处化解。

三、创新方法，是做好基层信访工作的根本

构建社会主义和谐社会，对企业开展信访工作提出了新的更高要求。这就需要创新工作思路、改进工作方式、拓宽工作领域，把构建和谐社会的要求落实到信访的工作实践中。具体讲就是要做到：“三个必须”。

（一）必须强化信访工作的责任意识，建立健全“三项制度”。一是实行信访工作目标管理制度。要根据信访形势和工作任务要求，及时制定年度信访工作目标，逐级签订信访工作责任书，把信访工作目标和任务分解落实到基层，纳入各级综合评优和年终工作考核内容。要定期召开信访专门会议，听取信访工作汇报，分析信访形势，研究部署信访工作。二是建立健全信访稳定工作制度，促进信访工作逐步走上制度化、规范化轨道。如我们管理区结合实际制定了《领导信访接待日制度》、《领导下访制度》、《信访首问制》、《信访工作责任追究制》，使全区信访工作基本做到有章可循、有规可依，推动了信访稳定工作规范有序高效地运行。三是严格信访工作目标考核制度。要建立规范、实用、科学、操作性强的信访工作目标考核办法，把信访工作与单位的年度考核挂钩，对因工作失职，处置不当而出现严重问题和较大影响的，要根据责任大小，进行严肃处理。

（二）必须强化基层信访人员的业务素质，提高“四种能力”。信访工作是一项政策性较强的工作的，它要求每一名信访人员必须加强信访业务知识的学习，提高做好信访工作的水平。一是要提高做群众工作的能力和艺术。信访工作具有多方参与的社会性、诉求对象的广泛性和反映问题的多样性的特点，要求信访人员具有掌握和运用心理学、法学、社会学、民俗学等方面的知识和技巧，全面提高自己的业务素质，练就扎实过硬的群众工作的基本功。二是提高依法办事的能力。要依照法律法规处理信访事项，信访人员要进一步增进依法行政意识，熟练掌握国家的法律法规、地方性法规及企业的相关政策规定，正确处理和解答好职工群众的信访问题。三是提高化解矛盾的能力。信访干部必须具有一定的处理复杂信访问题的能力，在工作中要讲究策略和方法，把教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求与切实解决群众反映的问题结合起来，切实解决好上访群众反映的热点和难点问题。四是提高工作创新能力。要结合信访工作实践经验，加强调查研究，认真总结和分析各类信访的内容、特点、成因和规律，不断增强信访工作的主动性、实效性、规范性。

（三）必须适应形势发展的要求，实现“三个转变”。一是变上访为下访。要抓住重点对象，带着重点问题，深入基层，深入班组，深入职工，这样既可以获得了第一手资料，又从感情上缩短了与职工的距离，使很多无法在办公室解决的棘手问题在下访的过程中得到及时解决，很多会议上无法协调的矛盾在与职工的密切接触中“手到病除”。要大力推行干部“一线工作法”，倡导干部多深入基层，努力做到干部出现在一线，情况掌握在一线，矛盾化解在一线，问题解决在一线，形象树立在一线。二是变封闭为公开。将信访案件的受理、办理、督办的程序和过程公开化，这样不仅可以有效地遏止不依法办事，不按政策办事，侵犯人民群众的合法权益。企业凡是出台涉及群众利益的决策前，都应邀请职工群众代表参加联席会，倾听群众呼声，妥善研究和解决好关系职工群众利益的问题。企业要坚持政务公开、厂务公开、民主管理，增强工作透明度，保障广大职工群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受职工群众监督。三是变行政调处为依法信访。随着我国民主政治建设的不断推进和人民群众经济、文化生活水平的提高，群众的民主意识、维权意识不断增强，但由于法制建设相对滞后，一些群众不善于依法行使信访权利。许多人认为“小吵小解决、大吵大解决、不吵不解决”，片面夸大信访的作用。因此，我们要切实改变过去依靠行政手段调处信访问题和社会各类矛盾纠纷的做法，以新颁布的《信访条例》为准则，实施“法治信访”。要加强职工群众的法律法规和政策宣传教育，增强职工群众的法律意识和综合素质。特别是要加强把日常信访工作与《信访条例》等法律、法规紧密结合起来，引导职工群众依法信访，依法维护自身利益。