践行“两学一做”，提高领导干部公信力

2016-11-29苏常亮

中国领导科学 2016年10期

苏常亮

践行“两学一做”，提高领导干部公信力

苏常亮

领导干部的公信力引领社会的公信力，影响着党的执政能力。因此，领导干部较高的公信力是我党领导中国革命和建设走向成功的重要基础。“两学一做”学习教育旨在进一步密切党群、干群关系，对提高领导干部公信力。本文通过探讨“两学一做”学习教育对提高领导干部公信力的重要意义，分析影响领导干部公信力的主要因素，进而探索提高领导干部公信力的方法和途径。

两学一做；公信力；问题；途径

领导干部公信力反映了领导与群众之间信用与信任的相互关系。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对政府公信力建设提出新要求，使得加强领导干部的公信力建设显得尤为重要。

当前，全党正在开展“两学一做”学习教育活动。即把党章党规和习总书记系列重要讲话转化为思想自觉和行动自觉，把“两学”由内而外化之于行，做一个“合格党员”。实践证明“两学一做”是提升领导干部公信力的有效途径。

一、领导干部存在的问题对公信力的影响

（一）理念上公信力意识比较淡薄。理念决定着行为的质量和效率，也决定着领导的权威性。有的领导干部受传统的官本位思想影响，对公信力问题重视不够，认识不足，对如何提升公信力缺乏科学判断和准确把握。甚至有人认为公信力属于群众主观判断范畴，领导无从掌控，只需干好本职工作即可。也有人认为，领导公信力就是强权力，只要保持强势，群众就会敬畏；还有人认为，领导公信力就是满足当事人的要求或根据民意办事。这些错误理念导致一些领导干部忽视工作程序和工作细节，不研究和提高做群众工作的本领和能力，从而影响了公信力的建设。

（二）职能作用的发挥与领导的使命和群众的期待还有差距。我国正处在经济体制深刻变革、利益格局深刻调整时期，而有些领导干部忙于日常事务，疏于学习，消极、处理复杂问题，其领导能力与水平同形势的发展极不适应，同群众的期望有较大差距，使得群众对领导效能产生怀疑。

（三）行政工作方式欠妥当，影响了群众对领导干部的认可度。近年来，在各级各部门高度重视下，制度化、规范化建设得到进一步加强，但是有些决策、执行的具体环节没有完全规范到位，个别执法领域随意性较大，存在一些非程序化、非规范化的情况，这些现象直接影响群众对领导工作的评价，使群众在思想、认识、感情上对领导干部难以认可和支持。

（四）个别领导干部存在不同程度的思想、作风问题，降低了群众对领导干部的信任。社会思想意识主流是积极向上的，但个别领导干部的理想信念不够坚定，作风问题比较严重。特别是受市场经济机制的利益驱动，实用主义在部分领导干部身上表现明显，更多地强调个人发展和自我价值。这给集体观念、奉献精神和艰苦奋斗作风造成冲击。有的领导干部善做表面文章，大话空话多、实干践行少，言行不一，失信于民；有的领导干部做决策、干工作脱离群众实际，缺乏干群沟通和良性互动，造成百姓不理解；也有党员干部或能力不强，或方法不当，或意志不坚，甚至道德失守，在群众中缺乏权威性和号召力。实践证明，一旦思想和作风脱离群众路线，必然导致领导干部公信力的下降。

二、开展“两学一做”进一步提高领导干部公信力

1.必须首先在“学”上下功夫。

“两学一做”学习教育的内容与目的非常清楚。学习党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范；学习系列讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。二者既相互区别，又紧密联系，在学习时要贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。要把“学”和“改”综合起来考虑。把自己摆进去，紧密联系自身思想、工作、作风实际，对照检查在讲规矩、守纪律上的差距和不足；用讲话精神武装头脑、指导实践、加强整改、推动工作。

2.必须在“做”上发力气。

学做结合、知行合一，是“两学一做”学习教育的突出特点。学习的目的是用，只学不思，即使学得再多也不会有益处；只学不用，就会陷入“本本主义”。因此，要坚持理论与实际相结合，思想提升与实践提升相结合，通过开展共产党员先锋工程、设立先锋示范岗、组建党员先锋队等形式，引导广大党员将所学所思应用到工作上，严格要求自己。引导广大党员增强看齐意识，学会站在党和国家的大局上看问题，自觉在思想上行动上同党中央保持高度一致，要引导广大党员切实增强责任意识，充分认识到“共产党员”的内涵和实质，让对党忠诚、服从组织、遵守纪律、践行宗旨成为广大党员的内心信念并内化于心、外化于行，把理想信念体现为行动的力量，切实做到爱党、信党、护党、跟党走。

3.引导领导干部牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是体现领导干部公信力的思想基础。要通过“两学一做”学习教育，增强广大领导干部走群众路线的自觉性，自觉把工作出发点和落脚点放到维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益上来；促进领导干部养成脚踏实地，有诺必践，讲究信用的良好作风，靠求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。通过建章立制，完善政绩考核办法，健全绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，从制度层面杜绝劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，从而提升领导干部的公信力。

领导干部要做人民群众的公仆。毛泽东指出，“我们一切工作干部，无论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。①习近平也指出，“要从思想和感情深处真正把人民当主人当先生。群众是主人，干部就应该是公仆”。②战争年代，许多党员干部为人民甘愿抛头颅洒热血，与群众形成了鱼水难分、血肉相连的密切关系。但是，近些年，有的干部却与人民群众背道而驰，宗旨意识淡薄，贪图名利，铺张浪费，甚至颠倒主仆关系，严重损害了党群干群的关系。因此，要通过“两学一做”学习教育引导党员干部时刻不忘自己的服务对象，正确运用手中的权力，主动接受群众监督，才能当好人民的公仆。

习近平总书记在广东考察时指出：“领导不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教，要真正悟透群众是真正的英雄。”③虚心向群众学习，当好群众的学生，是党员干部必须具备的基本政治素质，也是做好工作的重要前提。毛泽东曾一再告诫全党同志，要先当学生后当先生，没有落后的群众，只有落后的干部。如果学生和先生的位置颠倒了，就必然会产生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。因此，通过“两学一做”学习教育引导党员干部虚心向群众学习，广泛听取群众意见和建议，自觉从群众中汲取营养，只有这样，领导干部的公信力才能得以提升。

4.加强领导干部作风建设，增强自我净化的能力。

党的十八提出加强干部作风建设，要突出为民务实清廉。据中央纪委监察部公布数据显示，仅2013年就查处涉嫌违纪违法的中管干部31人，全党累计处分18万余人，这些党员干部经不起时间的考验和群众的检验，在工作中逐渐迷失方向，奢靡腐败，严重伤害了党和人民群众的深厚感情，令群众深恶痛绝。因此，把加强作风建设作为践行群众路线的突破口，坚持“八项规定”，坚决抵制“四风”，才能逐步修复党群关系、密切干群关系。

党的十八大以后，广大党政干部响应习总书记的号召，深入基层调查研究，为群众办实事、解难事，取得了可喜的成果。事实表明，为群众办实事、解难事，是密切党群干群关系，提升领导干部公信力的重要途径。领导干部要牢牢把握世界观人生观价值观这个“总开关”，扑下身子，真心实意、坚持不懈地为群众办事，才能真正赢得群众的信任，在实践中不断提升领导干部的公信力。

①《毛泽东文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第243页。

②“习近平在中央党校春季学期开学典礼上强调深入学习中国特色社会主义理论体系努力掌握马克思主义立场观点方法”。人民日报， 2013年3月2日，01版。

③“习近平：《在广东考察工作时的讲话》（2012年12月7日—11日）”，《论群众路线——重要论述摘编》，中央文献出版社，党建读物出版社，2013年。