经济欠发达地区社会体育指导员现状分析——以甘肃省为例

常娟 田家玮



经济欠发达地区社会体育指导员现状分析
——以甘肃省为例

常娟 田家玮

本文通过文献资料法、访谈法、数理统计法，以甘肃省为例分析了经济欠发达地区社会体育指导员的现状，研究发现主要存在的问题有：总数偏少、民族比例不协调、城乡分布不合理、职业构成不合理。对以上存在的问题提出了若干建议：扩大宣传力度，加强队伍建设；积极发展少数民族体育；加快发展农村体育；扩大体育专业人员比例等。

社会指导员;现状分析;甘肃

1.前言

社会体育指导员作为社会体育的组织者、指导者、传播者，是我国体育事业和体育产业中的一个重要人才类型，其作用的发挥对社会体育的进一步社会化、科学化、产业化和法制化产生重大的影响，直接影响到我国社会体育发展的质量、深度和广度。社会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民身心健康，提高生活质量，建设社会主义精神文明的一支重要力量。研究甘肃省社会体育指导员目的是，通过对其现状进行调查研究,进一步地了解当前的发展状况,为队伍的建设与发展提供科学的理论依据,为管理提供政策依据,促进社会体育指导员成为直接为社会公众提供体育健身服务的重要人力资源,进一步地推动甘肃省群众体育的可持续发展。

2.研究对象与方法

2.1 研究对象：以甘肃省社会体育指导员为主要研究对象。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法：在查阅了我国《全民健身计划纲要》、《社会体育指导员技术等级制度》等相关文件和《社会体育》、《社区体育》等相关著的基础上，阅读了有关社会体育指导员的的文献资料。

2.2.3 数理统计法：对调查所获得的数据进行了统计处理,包括常规数理统计与相关分析。在对原始数据进行归纳、筛选、整理的基础上,把经过调查所得的数据用excel进行输入和处理。

3.研究结果与分析

3.1 甘肃省社会体育指导员基本情况

2012年全国群众体育工作会议中指出，近年来国内社会体育指导员的队伍正在不断壮大，目前已经超过70万人，这一数字还将继续增加。而目前我国总人口近14亿，人均社会体育指导员约为1:2000，距《全民健身计划纲要》的要求，到2010年拥有一支60—65万人的社会体育指导员队伍，即每千人有5名社会体育指导员的要求还相距甚远。甘肃省作为西部一个欠发达省份，群众体育工作还不够完善，截止到2013年12月12日，共有各级社会体育指导员32167名，占甘肃省总人口2575.6万的0.1249%，即平均每800人拥有一名社会体育指导员。虽然这一比例高于全国总体情况，但与要求相比还远远不够。

3.1.1 等级比例

就等级分布而言，国家级占0.5%，一级占4.7%，二级占28.0%，三级占66.7%(见表1)。从等级分布来看，大部分集中在较低的级别。

表1 甘肃省社会体育指导等级分布表(%)

3.1.2 年龄构成

所挑选和支援的范围，均是遵循就近就便原则，并结合第五次公共图书馆评估定级情况，在充分调研各国定贫困县基层公共图书馆的机构设置、基础设施、读者服务等情况后，每年选定4个较具代表性的国定贫困县作为支援对象，例如：石家庄市平山县图书馆、承德市青龙满族自治县图书馆、张家口市蔚县图书馆、邢台市广宗县图书馆等。为明晰单位双方和指派个人的责任义务，河北省图书馆均与受援单位签订了“三区”人才支持协议，以合同形式，保障双方利益，以利于项目顺利开展。

从年龄结构来看，45岁以下人数所占比例为65.4%，45-60岁所占比例为28.7%，60岁以上所占比例为5.9%(见表1)。甘肃省社会体育指导员大部分集中在45岁以下。

3.2 甘肃省社会体育指导员存在的问题

3.2.1 总数偏少

据《全民健身计划(2011-2015年)》，我国获得社会体育指导员技术等级证书的人数应达到100万人以上，获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数应达到10万人以上。甘肃省社会体育指导员就数量而言，还远远不能满足人民群众日益增长的健身需求，建设社会体育指导员队伍的任务任重而道远。

3.2.2 民族比例不协调

甘肃省汉族人口占90.57%，各少数民族人口占9.43%， 86个县、市、区中，除少数民族聚居的21个县、市外，其余65个县、市、区中均有散居的少数民族。对于甘肃这样多民族聚居的省份，社会指导员民族比例极不协调。造成这种情况的原因，一是相关部门对少数民族聚居区的宣传培养力度不够，少数民族同胞无法第一时间了解与学习社会体育指导员的知识；二是少数民族聚居区大部分是交通、信息、经济相对不发达的地区，缺乏对社会体育指导员科学的认知度；三是缺乏少数民族传统体育项目关注度，拥有少数民族特有项目技能的社会体育指导员几乎没有。

3.2.3 城乡分布不合理

甘肃省的乡村人口比城镇的人口多27.76%，而社会体育指导员中，城镇比例比农村多38.6%。这一比例正好相反，城乡社会体育指导员比例不合理。究其原因，一是由于相关部门宣传与培养力度不够，很多农村群众对社会体育指导员了解甚微；二是受甘肃地形复杂地貌多样的特征影响，大多数农村地区交通不便，信息闭塞，无法在第一时间接受社会体育知识的传播；三是受农村经济发展水平限制，缺乏科学的健身观念以及必要的健身场地设施，开展的体育活动较少，对社会体育指导员的需求不高。

3.2.4 职业构成不合理

甘肃省社会体育指导员队伍中，业余兼职人员占绝大多数，学历层次较高的体育专业人才十分匮乏。广大拥有过硬的技能、扎实的专业知识和管理组织能力的体育教师的指导潜能没有被充分利用。

4.结论与建议

4.1 结论

甘肃省社会体育指导员队伍数量不足，距离《全民健身计划纲要》的要求还有很大差距；民族比例不协调，少数民族与汉族比重严重失衡；城乡分布发展不均衡，农民社会体育指导员人数不足，这在一定程度上影响指导员队伍均衡发展；职业构成不合理，非体育专业人员比例大。

4.2 建议

4.2.1 扩大宣传力度，加强队伍建设

加大对社会体育指导员宣传工作，使更多的人认识到社会体育指导员的重要性，并投入到社会体育指导员工作队伍。加强对现有社会体育指导员队伍的继续教育工作和高校社会体育指导员培养力度。

4.2.2 积极发展少数民族体育

建立健全基层少数民族体育协会。重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。在少数民族地区开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动，建立少数民族传统体育项目培训基地，发展“少数民族传统体育项目之乡”。

4.2.3 加快发展农村体育

地方各级人民政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥包括乡镇综合文化站在内的社区综合服务设施作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动。

4.2.4 扩大体育专业人员比例

充分利用体育院校人才优势，对在校的体育专业大学生进行社会体育指导员的短期培训，开展“社会体育指导日”、“社会体育指导周”、“假期社会体育指导实践”等大学生体育志愿者活动，提高社会体育指导员的整体素质。同时，加强发展教师社会体育指导员队伍，让广大的体育教师参与其中。这些体育教师不仅具有丰富的体育理论知识，还具有开展体育竞赛、组织体育活动的丰富经验。充分发挥学校体育教师的指导和管理能力，一定程度上能缓解社会体育指导员体育专门人才紧缺的问题，使群众体育得到更为专业的辅导。

[1] 国家体委：《全民健身计划纲要》，1995.

[2] 卢元镇.中国体育社会学[M].北京体育大学出版社，2000.

[3] 国务院：《全民健身计划2011-2015》，2011.

[4] 赵芳，杨海晨， 陈嘉文， 叶柳.欠发达地区社会弱势群体公共体育服务现状及改善策略分析——以广西桂林地区部分县(区)为个案[J].西安体育学院学报2012.3.

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常娟，兰州理工大学体育教学研究部。

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.04.012