保障房究竟保障了谁

保障房究竟保障了谁

近日，全国多地政府披露的关于2015年保障性住房的审计结果，暴露了保障房建设的三大问题：十几万套建成的保障房“空置”，数以百亿元建设资金被闲置，数以万计的人员骗取保障房资格。保障房究竟怎么了，其到底保障了谁？

19万套保障房缘何上演“空城计”

根据审计署的审计结果显示，至2015年底，有19万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等原因，不能及时交付使用。

调查发现，由国家财政出资、地方投入巨大人力物力建设的保障房，近年来却屡屡出现长期闲置现象。

去年年底，审计署曾点名多个闲置严重的地方，包括江西省南昌市、河南省新乡市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和贵州省贵阳市。在空置情况最严重的贵阳，空置房曾超过3万套。

据调查，保障房闲置的主要原因包括：

——供需不匹配。例如，广东1个市多个项目4138套公共租赁住房空置超过一年，主要原因是供需不匹配，实际需求并没那么多。

——配套设施不好，居民不愿住或不能住。山东3个市5个县的9个项目由于配套基础设施建设滞后，4023套住房已建成1年以上但无法交付使用。如滨州市滨城区第二油棉厂小区项目2014年12月便已建成，但周边配套设施不完善、道路不通畅，230套廉租房和220套经济适用房无人入住。海南琼中等3个县的情况也类似，由于项目配套基础设施建设滞后，已竣工建成一年以上的2077套保障性住房不能交付使用。

——与现行安居房政策不符，无法配置。在到深圳宝安区坪山新村一期可以看到，9栋共700多套住宅空荡荡。该项目于2008年就已完工，户型多为100平方米以上，还有两三百平方米的大户型。当地住建部门称，空置是因住房政策更新原因，相对于现在的安居房政策存在面积超标的情况，无法配置。

——质量有问题无法交付使用。审计发现，海南昌江、文昌等8个市县的1712套保障性住房，存在未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，以及偷工减料、墙面开裂等质量问题。

业内人士和专家提示，一些地方保障房空置率居高不下，其背后的“重建设轻规划、重数量轻质量、重完工轻分配、重建房轻产业配套”倾向已不容忽视，如不及时加以扭转，会使越来越多的保障房偏离其保障民生的设计初衷。

广西社会科学院研究员罗国安表示，地方政府出于成本和收益考虑，往往会选择土地价格较低的偏远地区建设保障房项目，但交通、医疗、教育资源配套却没有跟上。

同时，由于保障房项目的利润空间有限，一些不良开发商为追求利润使用劣质建材或偷工减料，导致质量问题频出，数量与质量没有实现同步增长。

海南省住建厅一位干部坦承，很多保障房小区建设属于“凑数量”。保障房没有发挥应有作用，反而造成土地、资金的浪费。

“安居钱”为何长时间“睡大觉”

另据审计署的审计发现，至2015年年底，全国有748个市县结存结转安居工程专项资金603.55亿元，相当于当年总投入的3%，其中478.6亿元闲置超过1年。

记者发现，有的地方以财政困难为由，向上级要来了钱却没办事。广东1个市收到上级财政补助的保障性安居工程资金6.41亿元，却闲置超过1年。

一些地方则把“借来的钱”闲置。审计发现，山东2个市4个县有13.58亿元国家开发银行专项贷款和企业债券资金闲置超过1年。临沂市高新区棚改项目，融资单位为4.7亿元债券资金承担的利息就近5000万元。

通过各种途径找来的“安居钱”，为何长时间“躺在账上睡大觉”？

调查发现，一些项目未能如期开工导致资金闲置，其重要原因是拆迁进展缓慢。根据审计，这一问题在城市棚户区改造安居工程上更为明显。

审计发现，山东9个市10个县未完成棚户区改造开工任务1.4万套，占任务总数的9%；还有3个市3个县只完成保障性住房和棚改安置住房基本建成任务的六成。

此外，一些地方规划没跟上，也是有钱没花的原因之一。从事住房政策研究的中山大学教授朱亚鹏认为，有的地方在计划不周详的情况下，为完成指标盲目申请资金，但相关建设跟不上。

同时，审计还发现，相关部门在审批上存在疏漏，资金拨付后跟踪管理不到位，监管机制不健全，导致资金未能及时使用。

在大笔资金被“闲置”的同时，许多项目成了“规划中的工程”“报告中的工程”，一些地方未完成国家下达的开工和建成任务，有的地方则“为了完成任务而完成任务”，虚报开工和完工量。

“甩手掌柜”导致数万户骗房骗补

另外，调查还发现，一些地方的管理部门对于保障房建设，主要把精力集中在要钱、建房上，疏于后续管理，甚至当“甩手掌柜”，导致骗房、骗补事件时有发生。

审计署报告显示，去年，全国有5.89万户不符合条件的城镇家庭享受保障性住房补贴超过6000万元，住房3.77万套；有6544套住房被违规销售或出租经营。

各地审计报告显示，海南19个市县和单位有918户不符合条件对象违规享受保障性住房和农村危房改造待遇；山东6个市21个县的478户保障对象因家庭收入、住房发生变化，不再符合保障条件，但未及时退出，仍享受保障性住房，违规领取补贴。

与此同时，各地屡屡曝出的“富人住保障房”“开豪车住经适房”等不公正现象，也让保障房入住率存在“虚胖”可能。

不久前，陕西省咸阳市一名“80后宝马女车主”花钱通过中间人购买公租房名额就曾引起质疑，一些地方此前也曾曝出政府违规操作将经适房变为公务员福利房情况。

另据调查，深圳曾查出大量开着宝马、奔驰豪车还住着保障房的情况。

此外，今年6月，广州一男子“装穷”骗经适房，后来被查出退房后竟还告到法院。

广州市住房保障办介绍，该男子家庭年收入超过13万元，申报时声称收入仅3万元。核查发现后，依规定令其退房。

（新华网2016.8.9、《兰州晨报》2016.8.10等）