围绕“三转” 全面推进监督执纪问责

■阳煤集团纪委

围绕“三转” 全面推进监督执纪问责

■阳煤集团纪委

►►►通过厘清监督责任清单，转变纪委职能定位，转变监督执纪方式，转变纪检干部作风，切实推进“三转”，使纪委监督执纪问责主业更加突出……

近年来，阳煤集团纪委结合企业纪检工作实际，认真查找影响纪委聚焦主业的机制问题、难点问题，作为省属企业深化“三转”的试点单位，从落实“两个责任”入手，通过厘清监督责任清单，转变纪委职能定位，转变监督执纪方式，转变纪检干部作风，切实推进“三转”，使纪委监督执纪问责主业更加突出。

找准责任定位 落实“两个责任”

2015年，阳煤集团纪委积极协助党委履行党风廉政建设主体责任，制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》，明确了责任清单和具体落实部门，把主体责任具体化。分析研判企业党风廉政建设形势，研究党风廉政建设议题23个，制定措施和方案，推进“六权治本”、企廉网建设、纪委“三转”等重点工作。召开党风廉政建设干部大会暨纪检监察工作会，安排部署全年工作，与39个二级党委和直属党总支签订了党风廉政建设责任状，与阳煤集团14名班子成员签订了“一岗双责”责任状。纪委协助班子成员对照“一岗双责”责任状，结合分管系统的实际，定期开展“党风廉政讲评”典型案例教育，用身边事教育身边人；对落实“两个责任”不力的22名处级党员领导干部，进行了诫勉谈话。

按照上级纪委关于强化纪委监督责任的要求，对纪委的监督责任进行了认真梳理，从严从细制定责任清单，出台了《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》，在顶层设计上明确了”三转”要求。同时，要求基层各级纪委结合企业实际梳理监督责任，列出责任清单，并由集团公司纪委从严审核把关，杜绝职能泛化。集团公司自上而下形成了层层落实监督责任的责任体系，保证了各级纪委“不越位”，“不错位”，“能守位”，“站对位”。

由纪委牵头组织人、财、物、产、供、销等45个机关职能部室，制定了落实党风廉政建设责任制的具体措施。阳煤集团公司党委、纪委年终首次以述责大会的形式，接受50个基层党委、纪委和直属党总支的述责报告，直面听取10个基层党委、纪委的专题述责；在落实“两个责任”上动真碰硬，对164名党员领导干部进行了严肃问责。

找准职能定位 改革纪检机构

阳煤集团党委大力支持纪委推进“三转”，在企业大幅压缩机构和管理层级，精简机关人员的情况下，对纪委的内设机构进行了重大调整：将纪委办公室、宣教室合并为综合室，撤销效能监察室；在原来一个案件检查室的基础上，成立了第二、第三案件检查室，三个案件检查室分系统开展纪检监察和业务指导工作。在七个内设机构中，具有监督执纪问责职能的占到五个，主业职能进一步突出。成立了监察部，实现了党内执纪与行政监察职能既相对独立，又相互补充，增强了执纪量纪能力。针对多年来行政监察无据可依的问题，制定了《阳煤集团管理人员纪律处分暂行规定》，规范了监察处罚行为。同时，增加纪委的人员编制，通过公开招聘，增加纪检干部15人。目前，阳煤集团纪委共有纪检干部32人，增加了83.3%。其中，处级以上干部10人，科级干部12人，占纪检干部总数的66%，为纪委推进“三转”提供了扎实的组织基础。

2015年，阳煤集团被山西省国资委纪委确定为省属企业唯一的试点单位。集团公司纪委针对基层单位纪检监察系统机构设置少、纪检监察干部缺乏、不能适应新形势下集团公司发展要求的问题，根据中纪委、山西省纪委精神和山西省委专项巡视组巡视工作要求，按照山西省国资委纪委的要求，积极调研，广泛征求意见，制定了《关于完善二级纪委机构设置和人员编制的方案》，方案按照完善职能、科学配置、保证履责的原则，具体思路是：基层纪委机构单独设立；纪委书记专职；按照“查审分离”的原则，案件检查、案件审理按室、组分设，配齐配强纪检干部；纪委书记实行交流任职。同时，提出了《关于向重点部门、重点单位派驻纪检组长的意见》，对权力集中的重点部门和单位派驻纪检组长，切实强化监督。

坚持抓早抓小 转变监督执纪方式

对纪委参与的招标投标、产品销售、物资供应采购、资产处置等日常业务管理监督工作进行了全面清理，从参与日常业务管理，转变为监督检查，对责任部门进行“监督的再监督，检查的再检查”。

阳煤集团纪委加强对基层纪委的指导考核，将过去的纪检监察量化考核办法由40余项精简为13项，监督执纪问责的考核权重占到78%。每季度召开党风廉政建设暨纪检监察工作汇报考评会，听汇报、查资料，对基层纪委工作进行点评，用票决排名的方式，激励先进，鞭策后进，保证了纪检监察各项任务的完成。对基层纪委查办案件工作，阳煤集团推行办案目标制；对不想、不会、不敢执纪的基层纪委，年终考核实施“一票否决”；对纪委书记进行约谈，促使其强化执纪意识。

阳煤集团纪委按照上级纪委要求，积极转变纪律审查方式，改变过去主要依靠信访举报来查案的做法，进一步拓宽案源，积极融入企业生产经营管理过程中，坚持查快查结、抓早抓小，加强与党委巡视、审计、法律监督的沟通协调，形成办案合力。注重从企业生产经营管理业务发现的问题中查找案件线索，从巡视、审计、法律审查、监事会监督发现的问题中查找案件线索。从2015 年5月份开始，由阳煤集团纪委牵头，财务、人力资源、招投标、安全、“三重一大”等五个系统开展了专项监督检查，履行检查管理责任，共发现各类问题2013条。各系统均制定了整改措施，堵塞管理漏洞。

阳煤集团纪委坚持有案必查、有责必究的原则，从发现的问题查找违纪违规线索，进行立案处理。采取分片指导、领导包案、提级办案、交叉办案、联合办案等方式，加大对信访举报、巡视反馈、专项检查发现的问题线索的核查和处理力度。在对基层纪委的考核上，以查办案件为主要指标，对基层纪委进行考核；监督执纪问责工作的考核权重占到80%，以考核带动基层纪委聚焦监督职责。

2015年，各级纪检监察部门共收到信访举报362件，其中集团公司纪委收到信访举报274件，同比下降41%。初核245件，立案105件，结案101件，给予209人党纪政纪处分。其中：党纪处分94人，政纪处分148人，双重处分33人。共处分处级干部68人、科级干部69人、一般管理人员72人。注重查处“一把手”违纪的问题，全年处分24名，占受处分处级干部的32.3%，为集团公司近年来查处人数最多的一年；处分31名正科级党员领导干部，占受处分科级干部的45%。给予20人重处分，其中，开除党籍4人，留党察看4人，撤职13人。累计收缴各项罚没款272.77万元。

推进专项检查 有效治理突出问题

根据中共山西省委第六专项巡视组提出的整改要求，按照集团公司党委的统一安排，纪委监委把省委专项巡视作为强化企业管理、深化改革、推动发展的重要机遇，坚持边查边改、立行立改，以问题为导向，举一反三，在“三重一大”集体决策制度、财务管理、人力资源管理、高突矿井瓦斯抽放、工程项目建设和物资设备采购招投标等方面，开展专项监督检查。按照基层单位自查自纠、职能部室牵头检查、督促整改三个阶段的要求，集团公司纪委协调组织、审计、法律事务、安监、计划、财务、人力、基建、供应等部门，历时半年集中开展了监督检查，实现了对主要基层单位的全覆盖，共发现问题1308条，下达监察建议书76份，对63个单位进行了通报，对19个单位的49名董事长、党委书记和分管领导进行了集体诫勉谈话。目前，各责任单位已基本完成问题的整改，针对发现的问题，相关部室和单位完善制度39项。

阳煤集团纪委认真贯彻落实中央“八项规定”精神，整治“四风”，抓好重要时间节点、重点领域的监督检查，打好“歼灭战”和“持久战”。一是推进“文山会海”、公款吃喝、公款送礼、公款旅游和大操大办婚丧事宜专项整治，积极整改问题97条。二是加大节日期间干部作风专项检查力度，处理各类违规问题28个。三是集中开展了领导干部履职待遇、办公用房、公务用车、业务接待等方面制度执行情况的监督检查，保证了制度规定的贯彻落实。2015年，共查处违反“八项规定”和其他违规问题434人次，给予69人党政纪处分、组织处理、经济处罚，责令退还违规所得80.57万元。公开通报了大操大办婚丧事宜、“乔迁宴”、“百日宴”等6起典型案件。集团公司“五费”支出同比下降19.88%，公款旅游、公款吃喝、公车私用等问题基本得到有效遏制，匡正了企业风气。

建立廉洁档案 强化监督检查

为加强对党员领导干部执行“六项纪律”情况的监督检查，按照阳煤集团党委的要求，阳煤集团纪委着手建立以处科级党员领导干部为对象、以“六项纪律”为主要内容的廉洁档案。通过“一档四表”，即党员领导干部个人基本情况表，“六项纪律”执行情况自我鉴定表，组织处理、党政纪处分情况登记表，执行“六项纪律”、参加党内生活的组织鉴定表，真实反映党员领导干部执行“六项纪律”的情况，对党员领导干部执行“六项纪律”情况进行动态化管理、常态化监督，并把廉洁档案作为党员领导干部评先评优、选拔任用的重要依据。

按照分级建档、分层管理的要求，纪委分别对集团公司副总师以上领导干部、处级和科级党员领导干部建档。纪委负责阳煤集团班子成员、副总师以上党员领导干部的建档，直属机关党委、纪委负责对机关职能部室的处级和科级党员领导干部的建档，二级单位纪委负责对同级班子成员和科级党员领导干部的建档。集团公司班子成员的廉洁档案报山西省国资委纪委备案，处级党员领导干部的廉洁档案报集团公司纪委备案。

落实“三铁”标准 推进作风转变

努力打造“忠诚、干净、担当”的纪检干部队伍。阳煤集团纪委明确将中央纪委“四不准”纪律作为政治纪律，按照“铁纪、铁军、铁腕”的要求，对纪检干部从严要求，从严管理。引导广大纪检监察干部带头执行“六项纪律”，自觉接受监督。

按照中纪委、山西省纪委的要求，阳煤集团党委完善了干部选拔任用考察办法，明确要求基层纪委书记、副书记由集团公司纪委提名，会同组织部门考察，由集团公司党委常委会研究决定。

加强对纪检监察干部的监督管理，把对纪检监察干部监督的职能放在监察部，专门负责对纪检干部信访举报的受理和线索的核查。对违反“六项纪律”、发生问题的，要严肃问责，给予党纪政纪处分。明确了《阳煤集团纪检监察干部准入条件》，严把入口关。研究制定了《阳煤集团纪检监察干部纪律规定》，要求纪检监察干部严格遵守“十五个不准”。严禁走风漏气，泄露案情，一经发现，坚决调整岗位;严肃办案纪律，严格执纪，防止人情案、关系案。为进一步提高纪检监察干部的业务能力和水平，邀请省纪委领导对纪检干部进行了业务培训；纪委三个案件检查室分片指导基层办案工作，有效提升了广大纪检监察干部的业务能力和水平。阳煤集团各级纪检监察机构从严务实、真抓实干、严以律己的作风逐步形成。