《中华人民共和国人口与计划生育法》问答

◎文/辽信



《中华人民共和国人口与计划生育法》问答

◎文/辽信

问：《中华人民共和国人口与计划生育法》何时修订施行？

答：《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，根据2015 年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》修正，于2016年1月1日起施行。

解读：1982年我国开始实行计划生育。我国大陆总人口1970年为8.3亿，1981年达10.01亿，年均自然增长率高达20‰。为应对人口过快增长给国家发展、人民生活、资源环境带来的巨大压力，满足城乡群众对节育的现实需求，1982年计划生育被确立为基本国策。我国的计划生育取得了举世瞩目的伟大成就。一是有效控制了人口过快增长的势头。人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰。二是有效缓解了人口对资源环境的压力。如果不实行计划生育，人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%以上，人民群众生活质量不可能达到今天的水平。三是创造了有利于经济增长的“人口红利期”，为改革开放、经济快速发展作出了巨大贡献。四是为世界人口发展和减贫事业作出了重大贡献，树立了负责任大国的良好形象。

问：修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》对人口生育作了哪些调整？

答：根据本法第十八条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。

解读：要充分认识坚持计划生育基本国策的重要性、长期性。人口众多、资源相对不足、环境容量有限、城乡区域发展不平衡是我国的基本国情。随着工业化、城镇化快速推进，能源资源需求还将持续增长。人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，必须长期坚持计划生育基本国策，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

新形势新使命赋予计划生育基本国策新的内涵。目前，我国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加大；群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；人口红利减弱，以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强。这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战，必须从全局和战略高度出发，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，不是对过去工作的否定，而是对计划生育的坚持和完善。

充分认识实施全面两孩政策的重大意义。一是有利于更好地满足群众生育意愿，促进家庭幸福与社会和谐。二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。据预测，实施全面两孩政策，到2050年可增加约3000万劳动力，劳动力年龄结构有所改善。三是有利于促进经济持续健康发展。新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，提高潜在经济增长率，稳定经济增长预期。

实施全面两孩政策时机成熟、条件具备。一是从劳动年龄人口变动看，今后三四十年内，我国劳动力总量都将比较充裕。我国15-64岁劳动年龄人口2013年达到峰值10.06亿，2015年为10亿，到2050年还有8.27亿。二是从社会抚养负担变动看，未来一段时期我国仍处于有利于经济发展的人口红利期。2014年，我国人口总抚养比为36.2%，“十三五”时期虽有所升高，但幅度不大，预计到2030年抚养比仍低于50%。三是从育龄妇女变动看，有利于平缓出生人口波动。2011年我国育龄妇女数量达到峰值3.8亿，预计2020年减少到3.3亿。

问：政策外生育行为如何处理？

答：根据本法第四十一条、第四十二条规定，不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

解读：依法依规处理政策外生育行为。对政策外多孩生育的，依法征收社会抚养费，是国家工作人员的，依法给予行政处分，其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。对政策实施前已征收社会抚养费的，维持原处理决定；对尚未处理或已作出处理决定但尚未征收到位的，依法依规妥善处理。

□本栏编辑/程晓松