应对体育休闲：新西兰休闲体育政策及其启示

何松博

应对体育休闲：新西兰休闲体育政策及其启示

何松博

新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》是“体育新西兰”(Sport NZ)于2012年颁布的政策。该政策制定的背景与特征展示了其组织机构转换、政策重点延续和政策及时更改等。在新西兰体育政策中，以促进全民参与体育休闲为最根本目标；将促进青少年体育运动参与放在促进全民参与的首要位置；重视社区体育发展，建立“社区体育传送系统”；强调并将体育作为促进社会融合的重要手段。走向体育与休闲时代的体育政策，具有如下启示：加强政策对全民参与的引导；加强针对性政策的制定；发挥社区体育在体育发展中的作用；完善体育政策评估机制。

体育管理；体育政策；新西兰

新西兰是位于太平洋西南部的岛屿国家，国土面积约268 680 km2；2013年，新西兰境内人口达到447万。新西兰在赛艇、皮划艇、自行车、马术和铁人三项等奥运项目，回力球、划船、划独木舟、垒球、高山滑雪等项目中，成绩较好。抛开竞技成绩，新西兰民众对体育与休闲运动的参与也极具示范意义。2011年，新西兰便有超过92%的年轻人和83%的成年人每周都参与体育与休闲运动[8]。更有这样一种说法：“体育是新西兰的主要宗教”。由此可见，体育是新西兰文化与生活方式中不可缺少的重要部分。

新西兰竞技体育所取得的成绩，以及在促进群众参与方面所取得的成就，不仅仅受到适合运动的环境、良好基础教育、健全的公共体育服务体系等因素的影响，同时与新西兰体育与休闲政策的制定与推行也有着密切的关系。2012年，新西兰政府为了推动体育的可持续发展，并有效整合国家范围内的组织功能，出台了新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》(New Zealand 2012—2015 Sport and Recreation Strategic Plan),为未来3年的新西兰体育与休闲的发展确立了方向。因此，本研究以文献资料法和归纳法为主要方法，借助政策文本等分析工具，对新西兰的相关体育与休闲政策分析，从而呈现“国家体育与休闲政策框架”的背景与特征，为我国体育与休闲的整体性发展提供对策建议。

目前，国内对新西兰体育与休闲政策的相关研究较少[2,5]。国外研究中，《K-Nowledge,PowerandPolitics》一文中对新西兰体育与休闲政策制定所依据的知识来源进行了探究[9];在《TellingtheTruthinPublicPolicy:AnAnalysisofNewZealandSportPolicyDiscourse》中，通过对新西兰体育与休闲政策中关于“金牌目标”的分析，提出体育与休闲政策制定的本质应是促进全民的体育参与[10]；在《IsResistanceFutile?TheEffectsofCriticizingNewZealandSportPolicy》一文中，阐述了公众批评对未来新西兰体育与休闲政策的影响以及对批评者自身的影响[11]。Sam等对2004年之前新西兰体育政策发展演变进行了研究，并对政策生产结果给予解读[12]；Sam对政策制定者展开了调查[13]。纵观国外学者的研究，虽然角度较为广阔，但仍缺乏对政策方向，政策侧重点，以及政策内容本身的探讨。

基于此，研究通过对新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》政策的分析，对其背景与特征等方面的探索，提出对我国体育政策的启示意义。

1 新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》制定的背景

2002 年， 新西兰颁布《新西兰体育与娱乐法》，旨在规范与促进新西兰体育、健身、休闲事业的发展。《新西兰体育与娱乐法》的出台催生出了旨在进一步推进新西兰体育休闲和体育运动的发展的新机构——新西兰体育与休闲委员会(Sport and Rrecreation New Zealand，简称SPARC) 。《新西兰体育与娱乐法》明确规定，新西兰体育与休闲委员会的首要任务便是发展和执行国家关于体育休闲和体育运动发展方面的政策和战略[11]。从成立至今，新西兰体育与休闲委员会一直致力于新西兰精英体育与休闲体育事业的促进。2012年，为了适应发展要求，新西兰体育与休闲委员会正式更名为“体育新西兰”(Sport New Zealand，简称Sport NZ)。近年来，Sport NZ的运转，乃至体育与休闲政策的制定与执行都面临着充满变化与挑战的环境。临时性与非正式性的体育休闲活动的存在，以及新型体育活动与数字娱乐的快速发展正在对传统体育产生着威胁；年轻人数量的大量增长与人口老龄化现象的日益严重所带来的体育人口结构的变动；地震所带来的体育场(馆)与设施的摧毁；以及文化的多样性所产生的全球流行体育活动与边缘化体育活动的共同需求则带来了更多全新的亟待解决的难题。

在体育发展社会大环境复杂、多变的情况下，伴随着新西兰国内体育发展局面的不断变化以及国际体育格局的全新展现，2012年，Sport NZ重新审视了新西兰《2009—2015体育与休闲战略计划》实行3年以来体育领域发生的改变，在分析了新西兰当前体育发展状况以及综合对未来体育发展期望值的前提下，对已经及正在取得的进步进行了评估，对有待取得进步及需要取得发展的方面进行了规划，使之在原先政策基础上，更新制定出了新的《新西兰2012—2015体育与休闲战略计划》。由此可见，基于社会因素的变动，对已经取得的成就的肯定，以及新西兰期望在体育与休闲领域所达成的更高目标，制定全新的政策文件具有重要的意义。

2 新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》的特征

在对新西兰“2012—2015体育与休闲战略计划”进行具体分析之前，需要明确指出的是，新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》并不是一项针对体育领域某一具体方面，或是某一特定人群，详尽的、单一的政策，而是类似于我国《全民健身计划纲要》，是新西兰为促进体育事业发展，在未来体育的发展目标、发展方向、发展对象、发展方法等众多方面做出明确规定的指导性、整体性的发展框架性计划。

2.1 以促进全民参与体育休闲为最根本目标

Sport NZ对体育做了大致如下阐述：体育包括积极的休闲活动，非正式的游戏以及有组织的比赛。体育是和小伙伴骑山地车的喜悦；是绕着公园跑步；是和家人在一起做游戏；是在足球队里任教；是发生在俱乐部里的冲突；是一个企业足球队；也是运动员将要去参加世界顶尖比赛。这一观点的阐述从一开始就表明政策制定者及政策本身所期待达成的目标并非针对特定群体，也不针对特定项目，而是期待新西兰的每一名成员都能够通过多种多样的运动方式，无论是获得心理上的愉悦，还是身体上的健康，亦或是比赛中的成功，都能够参与到身体的活动中来。

新西兰对全民参与体育休闲运动的重视并不是近几年来才形成的。早在1972年，新西兰政府便已成立了主要负责推广全民参与体育休闲运动的组织——体育休闲部。1987年3月16日，通过了致力于促进和发展新西兰人参与体育、健康和休闲活动的《体育、健康与休闲法案》，该法案于1987年4月1日正式生效[14]。1998 年，为了进一步促进公共体育服务的发展，加强全民体育活动的开展，了解全国范围内各类体育与休闲运动的开展状况，新西兰成立了“国家体育活动特别工作委员会”。同年，当时负责管理国家体育、健身与休闲事务的组织——Hillary 委员会发布了《体育活动特别委员会工作报告》，报告旨在建议新西兰在国家层面制定促进全民体育活动的政府政策。

直至今日，Sport NZ的存在，《2009—2015体育与休闲战略》、《2012—2015体育与休闲战略》的制定，都是以促进全民参与体育与休闲运动为出发点，战略所指明的发展项目，无论发展社区体育、学校体育，还是加强体育设施建设、体育教练员培养、体育志愿者培养，其最终目的都是期待通过体育相关方面的共同发展与进步，达到每一个新西兰人无论他们生活在哪，无论他们是谁，无论他们能力如何，都有运动的机会。《2012—2015体育与休闲战略》始终以“通过体育丰富每个人每一天的生活”为愿景，在这一基础上，期待在各个级别创造一个世界级的体育系统，这样一来，将会有更多的孩子进行并享受体育，更多的成年人参与和融入体育，更多的精英成为世界赛场上的赢家。不可否认，Sport NZ，以及包括《2012—2015体育与休闲战略》在内的体育政策其最根本的目的都是促进全民对体育与休闲运动的参与。

2.2 将促进青少年体育运动参与放在促进全民参与的首要位置

早在2000年，新西兰便已颁布了《合适运动——学校青年人体育战略2000—2005》，引起了对学龄儿童参与体育休闲运动的重视，对学龄儿童参与体育与休闲运动的重要性，参与方法，目标等方面都做出了明确阐述。2009年8月， 新西兰总理John Key再次发起了由政府投入资金的“Kiwi Sport” 计划。1992 年，Hillary委员会正式提出“Kiwi Sport”计划。“Kiwi Sport”计划的实施旨在关注7～12岁的学龄儿童，希望能充分利用孩子们的课余时间，通过加强政府、学校、体育俱乐部等部门之间的联系，引导更多数量的学龄儿童参与到体育锻炼中来，给予孩子们更多接触体育运动，参与体育运动的机会，在体育运动技能方面，帮助这些学龄儿童得到提升。计划最根本的目的是最大化地让孩子们安全、有组织地参与到体育中来。从2009年计划恢复，至2012年这3年内，有4万名儿童通过“Kiwi Sport”计划参与到了运动中来。

Sport NZ强调，参与体育活动的基础是从幼年打下的。在新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》中，对青少年参与体育运动的关注度有了更大的提升。这一点也是《2012—2015体育与休闲战略计划》区别于《2009—2015体育与休闲战略计划》改变较大的一方面。计划中明确指出，到2015年，希望有80%的学龄前儿童一周至少参与3 h有组织的体育运动；使新西兰的年轻人(0～18岁)培养终身参与体育与休闲运动的爱好。《2012—2015体育与休闲战略计划》所关注的全新重点包括通过对年轻人生活和需求改变的特别关注，探寻一些能够增加突破传统俱乐部运动结构的方式，通过年轻人所喜爱的体育赛事、私人比赛以及新型的体育运动去寻求能够满足年轻人需求的方法。同时，《2012—2015体育与休闲战略计划》为实现青少年参与的目标做出了如下方案设计：1)将向父母、老师、教练以及志愿者提供清晰的指导以帮助孩子们提高运动经验和质量。2)鼓励教育系统向学生们提供更多高质量的运动机会。3)支持年轻人喜欢的体育运动和赛事。4)探寻使得年轻人离开学校后继续参与体育运动的方式。关注力度的加大与系统的规划将激励青少年积极地参与体育与休闲运动。5)基于在2009—2012年这3年内，有超过4万名儿童通过“Kiwi Sport”计划参与了体育运动，《2012—2015体育与休闲战略计划》将出台并支持更多能够教授0～12岁以下儿童基础运动和基本运动技能的政策。

可见，对青少年参与体育休闲运动的重视正在并将继续被放在发展全民体育的重要位置。政策对从前期的培养，到中期的提高与后期的坚持都给予了足够重视。

2.3 重视社区体育发展，建立“社区体育传送系统”

社区作为在一定区域范围内，拥有一定数量的人口，一定规模的设施，一定特征的文化的组织，其体育运动的开展已然成为了促进全民参与体育运动的重要组成部分。小规模的、互相分散而又单个密集的社区体育运动，存在的益处不仅仅是组织迅速、领导便捷、沟通方便等等，更能够促进区域团结，增强区域稳定性，形成区域特色。这种以“小家”带动“大家”的方式，有力减低了国家政府在组织、设施配置、问题处理等方面的压力，明确各级政府在体育运动开展中的角色、任务。有效地加强了地方政府与国家政府在体育工作开展发面的默契与融合。

新西兰认为，社区体育是体育生活的基础，更重要的是将为所有新西兰人创造重要的价值。为进一步促进社区体育发展，2008年，Sport NZ对社区体育的开展状况展开了调查，并在此基础上，制定并实施了《社区体育战略2010—2015》，旨在建立以国家体育组织为领导机构；由区域体育信托基金(RST)、区域体育组织、地方当局作为资源提供方，形成区域内学校、俱乐部、运动会相互联系与沟通的“社区体育传送系统”[15]。

新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》同样提出，在今后的发展过程中，仍会将发展社区体育作为一项重要工作展开,尤其是“社区体育传送系统”将会以良好的势头继续增强建立。未来的政策导向将把更多的精力放在规范各种社区体育组织运动的开展，继续加强学校、俱乐部、运动会三者之间的沟通与联系。同时，培养更多数量的社区体育志愿者以及体育指导员作为社区体育互动开展的技术支持。另外，政策将加强中央及各级地方政府与区域体育信托基金(RSTs)、甚至是博彩局之间的合作，以为社区体育的开展提供充裕的物质基础。新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》通过对社区体育的政策干预，建立起更加完善的“社区体育传送系统”，以最大限度地优化社会资源，将其用于能使体育发展获益最多的地方。

2.4 强调将体育作为促进社会融合的重要手段

新西兰的坎特伯雷(Canterbury)是一座地震多发的城市。2011年2月22日的里氏6.3级地震，给坎特伯雷地区带来严重且广泛的破坏。在2012年7月31日出台的重建方案中，“运动中心”、“多功能体育馆”被作为促进坎特伯雷重建的重点项目纳入建设。

《2012—2015体育与休闲战略计划》提出，对于地震重建中的城市与地震恢复中的人民来说，体育设施的建设与体育活动的开展，将通过体育的方式，给予人们更多的在一起玩耍与分享的机会，使得人们在地震重建的过程中，获得重新凝聚在一起的时间与空间。

对于新西兰而言，位于地震带所带来的地震频发的危害，让震后重建成为了时常需要进行的工作。因此，《2012—2015体育与休闲战略计划》将会把提高社会健身场所与健身器材的质量作为一项重点工作，以期待能在地震中得以最好的保存。同时，将震后体育设施的建设与体育活动的开展做为促进体育事业发展，尤其是帮助震后人民“心理重建”、“社会凝聚力重建”的重要工作提上日程。

在新西兰，两大主要的人种是77%的欧裔与15%的毛利人。毛利人是这片区域最初的统治者，1840年2月6日，毛利人与最先踏足这片土地的英国人签署了《怀唐伊条约》，从此越来越多的欧洲人涉足这片土地，直至今日形成了欧裔占主导的人口比例。早期欧洲人与毛利人之间关于土地的战争，以及毛利人对传统文化的保留等等因素，在一定程度上还是使得毛利人与欧裔之间存在一定的隔阂。在教育、就业、婚姻等方面，仍有一部分毛利人是被抱有偏见的。因此，《2012—2015体育与休闲战略计划》充分考虑毛利人与欧裔的文化差异，从文化的角度给予双方不同的体育支持，并期望将体育作为一种重要的手段，以促进毛利人与欧裔之间的隔阂化解，加深两者之间的情感，以促进整个新西兰全体人民的融洽，共同发展。

新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》期待在地震重建过程中，以及在种族矛盾中，通过体育的手段进行问题的化解，这已超出了体育本身的含义，将体育升华成能够拉近人与人之间距离、化解人与人之间矛盾、修复创伤、带来快乐的新高度重要手段。

3 新西兰《2012—2015体育与休闲战略计划》的启示

3.1 加强政策对全民参与的引导

新西兰体育的成功之处并不在于其在竞技领域取得的成就，而是其在促进全民参与方面所取得的成就，这也是我国目前需要学习借鉴。早在1995年6月20日，国务院便已发布《全民健身计划纲要》，作为国家发展全民健身事业的纲领性文件。政策实施至今20年之久，在思想上，认识到全民参与的重要性。我国竞技体育取得优异运动成绩的同时， 全民健身工程却面临着前所未有的挑战， 青少年体质连续 20 余年下滑，体育人口增长速度缓慢[6]。产生这一问题的原因不仅有客观上的设施不足，指导缺乏，更存在着参与主体主观上的参与意识薄弱，锻炼时间缺乏等原因。这些因素是在促进全民参与体育过程中的重要瓶颈。因此，为改变这种“竞技重，群众轻”的现状，体育政策制定者首先需要继续保持并不断加强对全民健身事业的重视，同时，全民健身计划的实施以及相关政策的制定不止是制定目标，而是需要在分析全民参与体育过程的限制因素与有力因素的基础之上，针对所存在的问题，在相关方面做出调整与指导。政策需要对全民参与的路线、方法、相关设施配置，尤其是各级政府职能做出更为明确指示，需要对相关因素进行更加严格的规范与改进，通过政策掀起全民参与的真正高潮。

3.2 加强针对性政策的制定

不同年龄层次的群体在身体状况、生活习惯、兴趣爱好、社交能力等众多方面都存着极大差异。这种差异与年龄差距是成正比的。不难理解，少年儿童与青壮年、老年人在体育能力与需求方面的差异是巨大的。同时，残疾人有着身体上的缺陷，在体育运动方面的需求与能力跟身体正常的人也存在很大差异。另外，我国少数民族的数量多达55个，不同文化所带来的差异也使得少数民族人民的体育习惯与需求各异。

不同群体的存在，需要我国在政策制定过程中，充分考虑各群体之间的差异。针对青少年、中年人、老年人这3个年龄层次的人群，政策的关注重点大部分集中在青少年群体，以“阳光体育”为引领的青少年体育工作虽然明确规定了在校生的每日锻炼时间，但按规定而行，在校生周一至周五的在校锻炼时间也仅为5 h[3]。更需要指出的是，相对于青少年参与体育运动的政策关注，对作为社会中流砥柱的中年人以及老年人的关注度是远远不够的。相较于青少年与老年人，中年人承受的社会压力巨大，在锻炼时间上，也远不及青少年与老年人。但作为社会的中坚力量，为保持良好体魄，其体育锻炼要求才更不容忽视。据2010年第6次人口普查结果显示， 我国60岁以上老年人口达1.77亿，城市老年家庭空巢率达49.7% ，农村为38%[1]，这种现状更需要通过体育休闲运动来减轻身体上的病痛与心理上的孤独。因此，政策制定者需要充分考虑不同年龄层次的群体所存在的各种差异，准确把握每个年龄阶段人群的不同需求，加强政策对青少年、中年和老年群体的针对性。另外，我国对残疾人体育的重视最早体现在1990年颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》，近年来，针对残疾人体育的也多是法律文件，而缺乏针对残疾人参与体育方法、路径、参与项目的指导性政策。同样的，针对少数民族体育政策的制定目前也存在着体育法制机构不健全、少数民族地区体育立法较少、体育法律法规宣传不够等问题[7]。需要指出的是，体育政策是国家和政府在某一时期为体育发展所采取的治理行动和行为指南，包括体育组织机构建立、法律政策规划制定、管理体制运行机制改革等[4]。因此，政策的制定不能单单注重法律的部分，我国的政策制定需要给出如针对在校生的“阳光体育”这样具体的实施促进方案,总而言之，新西兰在体育政策制定中，针对年轻人颁布了《合适运动——学校青年人体育战略 2000—2005》，针对残疾人颁布了《没有例外——Hillary委员会残疾人体育战略》，同时考虑毛利人，以及基督教徒等不同群体的差异，“因人因地而宜”的方法是值得我国在今后的政策制定过程中借鉴的。

3.3 发挥社区体育在体育发展中的作用

新西兰体育与休闲运动发展势头良好，体育政策运行高效，其重要原因是政策本身就注重对社区体育发展的引领，并建立了高效的“社区体育传送系统”。

中国的国土面积大、人口数量多等种种因素决定了在我国体育事业的发展过程中，政府体育管理部门在各类体育活动的开展中无法面面俱到。社区拥有人口、地域上的优势，在管理、组织等许多方面都更为迅速、便捷。因此，社区体育的发展必将成为我国体育事业发展的重要推动部分。然而，社区体育的发展并不是简单、随意地结伴玩耍。要想达到社区体育是让社区民众更为便捷地参与体育运动的目的，就必须在组织、管理、资金、指导等众多相关方面做出细致、明确的规定，让社区体育的开展有章可寻，更加规范。

无疑，新西兰“社区体育传送系统”的建立对我国的借鉴意义是巨大的。我国在今后的社区政策制定中：1)需要加强社区各方的联系，社区体育组织、俱乐部、学校之间的沟通与交流将有助于社区人群体育参与的无缝连接。2)加强与资金提供者的合作。社区体育的有序运行离不开资金支持，在中央财政与地方财政无法完全满足的情况下，企业赞助、博彩赞助将会成为重要的资助力量。3)加强对社会指导员以及志愿者的培养，社区体育的开展需要专业的体育技能掌握者进行指导。

3.4 完善体育政策评估机制

新西兰《2012—2015体育与休闲战略》中明确指出，每一年都将会对发展的优先事项进行检验评估，以确保其可行性。

中国政策的运行环境比起新西兰复杂得多。怎样了解政策运行效果，对政策内容进行及时有效跟进，需要在体育政策制定时，着重明确发展的优先项，制定详细的评价标准与评价时间节点，为政策的进一步优化提供依据。同时，对各级政府以及各层级的考核部门做出更明确的职责划分与任务制定，以最大程度减少评价工作的繁琐，推动评估工作的有序、公开进行。

4 结束语

新西兰体育政策的实践表明，对青少年体育参与、社区体育传送系统的重视，对我国体育发展同样具有借鉴意义。新西兰《2012—2015体育与休闲战略》的发展实践表明，通过一定的政策设计，可以促进社会对体育的认知与重视，促进体育的发展。

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Dealing with Sports Leisure:New ZealandLeisure Sports Policy and Revelation

HE Song-bo

2012—2015 New Zealand sports and leisure strategic plan is the "Sports New Zealand" policy issued in 2012.The background of the policy is demonstrated by its organizational structure,policy priorities and policies in timely changed.In New Zealand sports policy,to promote the people to participate in sports and leisure is the most fundamental goal;to put the youth sports participation in the primary position of promoting the whole people participate in the community sports development,the establishment of community sports delivery system;stressed the sports as an important means to promote social integration.Towards sports and leisure time sports policy,it has the following enlightenment:to strengthen policy guidance for the whole people to participate;strengthen the formulation of specific policy;play the role of community sports in the development of sports;improve the sports policy evaluation mechanism.

sportsmanagement;sportspolicy;NewZealand

1002-9826(2016)02-0044-05

10.16470/j.csst.201602007

2015-08-18；

2016-01-19

吉林省体育局科研项目(C15)。

何松博(1981-)，女，吉林吉林人，讲师，博士，主要研究主向为体育理论，E-mail:hesongboxt@sina.com。

北华大学 体育学院，吉林 吉林 132013 Beihua University，Jilin 132013,China.

G80-05

A