河北“去剩迎新”尚需过三关

河北“去剩迎新”尚需过三关

■ 传统动能发展到一定阶段出现减弱是规律，这个时候就需要新动能异军突起，将新动能和传统动能提升改造结合起来，形成混合动能。恰恰就是河北，以科技创新为核心带动全面创新，依托钢铁产业优势大力发展装备制造业，既促进了传统产业转型升级，又培育了战略新兴产业，形成了保持经济中高速增长的混合动力体系。

★8月16日，国家发改委召开新闻发布会回应了诸多热点问题，称去产能总体进度有待进一步加快，进展缓慢、工作不力的地方将被严肃问责。

★国家统计局7月份数据显示，新产业、新技术、新业态、新产品、新服务继续保持较快增长。其中，网上零售额1-7月增长27.5%。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.姚景源:中国经济患健康问题 增速回落系正常；2.刘瑞：中国经济崛起需防止陷入四种状态；3.许召元：产业分化是造成区域分化的直接原因

作为研判中国经济的重要地标之一，河北经济也曾遭遇持续下滑，与辽宁、山西位列全国经济增速后三名。面对新常态，河北不能妄自菲薄，更不能惊慌失措，必须以供给侧结构性改革为引领推进产业“去剩迎新”，拿出壮士断腕的勇气坚决压减过剩产能，加快新旧经济模式转换促进新动能异军突起，加强环境治理推进生态文明建设。道阻且长，开启河北经济新增长周期尚需过“三关”。

1

压减产能再加力，推动“无煤”“无钢”市河北是不折不扣的“铁老大”，全球钢铁产量排名第一的是中国，中国第一的是河北。去产能，河北的任务最重，遇到的阻力也最大，但河北把钢铁煤炭去产能作为供给侧结构性改革的“当头炮”，召开了声势浩大的全省钢铁煤炭去产能攻坚动员大会，省委书记赵克志在会上表态，“决不能因为任务重就畏难、风险大就回避、困难多就不作为。”

去产能是一场存量的革命，必须有壮士断腕的决心与勇气。必须坚持市场机制、经济手段、法治办法并举，将任务落实到企业、落实到装备、落实到具体时间节点，倒排工期、挂图作战，在更高起点上谋划去产能攻坚战。首先，突出标准约束，倒逼产能有序退出。要继续从修订完善环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类标准入手，通过实施严于国家的地方标准，倒逼过剩产能加快退出。围绕解决“去谁”的问题，进一步细化对钢铁企业开展摸底调查，对照6类标准逐企业、逐装备研究分析，统一规范、分类处置，明确整改、升级、淘汰清单。围绕解决“去多少”的问题，根据承担的压减任务量和时间要求，测算通过标准可以倒逼多少企业、多少产能退出，每年能退出多少，算好总账，分步推进，挂牌督战。围绕解决“怎么去”的问题，严格执行标准倒逼产能退出方案，依法加大处置力度，对不达标的企业责令限期整改，整改后仍不达标的依法关停退出。其次，优化产业布局，不断推进行业健康发展。一方面，继续加快企业整合重组。确保到“十三五”末形成以河钢和首钢两大集团为龙头、3家地方集团为重点、10家左右特色企业为支撑的“2310”新格局，钢铁企业由109家减少到60家左右。另一方面，加快优化产业布局。“十三五”期间，全力推动张家口、承德、秦皇岛、保定4市成为“基本无煤矿市”，张家口、保定、廊坊3市实现钢铁产能全部退出。

当前急需引起重视的是，随着钢铁价格出现反弹，许多停产或减产企业传出复产信号，“海绵企业”不断出现。上半年，河北省生产生铁9306.41万吨、粗钢9989.64万吨，同比分别增长2.24%、2.05%，钢铁产量不降反增。更有媒体称，河北省每年去产能力度都很大，但实际产量几乎每年都在增长，近十年来走出了一个“去产能、增产量”的怪圈。为此，必须以更加坚决的措施压产能，决不能再失去这次国家大力支持去产能的机遇。河北省今年早些时候已组织发改、工信、环保等部门，并聘请省冶金行业协会的专家组成联合检查组，对已封停设备进行检查和验收。接下来，要加快形成法治化、市场化去产能机制，行政问责制度也要进一步跟上。要坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产，对违规新建钢铁项目或封停钢铁设备复产企业所在地党政“一把手”，采取先免职再进一步调查处理等问责措施。从全国形势看，截至7月底钢铁和煤炭去产能仅完成全年目标任务的47%和38%，引起舆论关注。过好去产能这一关，要克服市场行情持续走高的干扰，按照国家发改委关于去产能的最新要求，加快时间节奏，确保顺利完成全年任务。该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，拔掉“输液管”和“呼吸机”。

【决策看点】

●河北省工商局的数据显示，截至2016年6月底，全省实有市场主体总量达到358.33万户，在全国居第8位，同比增长22.54%，增速勇夺全国冠军。省工商局负责人表示，“这是全省勠力推进简政放权改革，持之以恒降门槛、宽准入的结果。”今年以来，河北省持续落实注册资本认缴制、“先照后证”“三证合一”等改革，积极开展了电子营业执照和企业简易注销改革试点，在全国较早实现了统计登记、公章刻制备案的“四证一章合一”。

【链 接】

三大原因导致去产能不理想

8月16日，国家发改委在新闻发布会上披露，截至7月底钢铁和煤炭去产能仅完成全年目标任务的47%和38%，全年完不成任务的风险很大。对此，国家发改委分析指出三大原因：一是部分地区和企业没有把责任书当作“军令状”来抓，“一些钢、煤产业比重大，化解过剩产能任务重的地区，担心去产能会影响经济发展”；二是畏难情绪仍然存在，去产能工作涉及人员安置、资产处置、债权债务等，有的地方和企业畏难情绪较重；三是价格变化带来干扰，钢铁煤炭价格出现不同程度的回升，影响了一些企业和地方的决心。

资料来源：《华夏时报》2016年8月17日

2

新旧动能要转换，推动装备制造业成“第一”

“当旧动能增长乏力的时候，新的动能异军突起，就能够支撑起新的发展。”今年4月15日李克强总理在北京大学考察时对经济学中的“S型曲线”进行了深刻阐释。曾经遭遇“滑铁卢”的河北经济要加快动能转换，尤其是要加快装备制造业发展，确保超过钢铁成为第一大支柱产业，让“钢老大”交出“头把交椅”。

经济分化是大势所趋，产业会此消彼长，谁转型快，谁就能率先脱颖而出。只有实现装备制造业快速发展，才能使河北率先在“二八定律”中脱颖而出，在经济分化中得到“八”的好处。上半年，河北省装备制造业共完成增加值1348.6亿元，占规模以上工业比重达到25.3%，超过钢铁业0.1个百分点。早在今年3月，河北省工信厅发布的《河北省先进装备制造业“十三五”发展规划（2016-2020年）》提出，到2020年，建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的先进装备制造业体系。今年8月，河北省发改委又发布《河北省装备制造业发展“十三五”规划》，提出到2020年，全省规模以上装备制造业企业工业增加值达到4500亿元，年均增长11%左右，使装备制造成为河北第一支柱产业。河北省的两个部门都制定了装备制造业的五年规划，劲往一处使，这在全国是比较少见的，值得点赞。

转型升级是一个躲不开、绕不过的关口，转得越早、代价越小，转得越快、效果越好。从目前情况看，由于新动能的体量还不够大，还难以对冲传统产业调整带来的压力，装备制造业发展的步子还不稳，超过钢铁成为第一大支柱产业的局面还可能出现反复。因此，在接下来就更要拿出闯关的决心和毅力，打造可持续的创新动力体系。一方面，要找准“痛点”补短板，针对科技型企业融资难、科技成果转化难、创新主体少等问题，通过全面创新改革破解难题。另一方面，要抓住重点树“标杆”，抓大专项建大平台，在重大关键技术领域取得标志性突破。此外，要在加强区域协同中加快创新资源再配置，弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源，打造战略性标志性协同创新平台。尤其要调动企业科技创新的积极性，健全和落实促进科技成果转化应用的政策措施，鼓励企业加大研发投入，使其真正成为科技创新的主体，同时推进双创活动品牌化、常态化、制度化，激发各类人才创业活力，形成创新创业的强磁场。

【决策看点】

●日前，河北省国资委出台《省国资委监管企业深化改革“瘦身健体”工作意见》，年内推动重点国企联合重组取得实质性突破，推动钢铁、煤炭去产能取得重大进展。根据工作意见，2016年，通过联合重组，省国资委监管企业将由29家重组为17家，重点培育打造河北建投、省国控公司两个大型国有资本投资运营平台，打造河钢集团、开滦集团、冀中能源、河北港口4个产业类国有资本投资公司和部分优势企业。

【链 接】

当前中国经济主要问题是“四降一升”

近日，中信银行首席经济学家姚景源在接受媒体采访时表示，当前，我国经济面临着诸多困难和挑战，主要表现为“四降一升”。所谓“四降”，第一，经济增速下降，带来工业品价格下降、实体企业盈利下降和财政收入增幅下降。第二，PPI下降，连续5多个月负增长。第三，企业利润下降，2015年全国规模以上工业企业利润同比下降2.3%。第四，财政收入增幅下降，2015年全国财政收入增速同口径增长仅5.8%，是自1988年以来我国财政收入最低增速。所谓“一升”，是潜在的经济风险上升，人民币汇率出现贬值，部分银行出现不良资产，呆死坏账率有所上升。

资料来源：《经济参考报》2016年8月17日

3

环境治理不手软，“黔为冀用”正当时

中央从去年年底掀起环境督察风暴，风暴起源地便是污染大省河北，省委书记、省长被约谈，约谈画面也在央视新闻1+1节目中播出。督察组反馈信息是“原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓”等严厉措辞。而中央调贵州省委书记赵克志北上，其中应该就有生态文明的考量。应该说，把贵州生态文明建设的成功经验付诸河北实践应是中央的冀望，也是河北坚守生态文明和经济发展两条底线，让绿水青山变成金山银山所面临的巨大挑战。

习近平总书记2015年在贵州考察时指出，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超。履新河北后，赵克志围绕京津冀协同发展战略定位，在今年5月全省环境保护大会上强调，努力打造京津冀生态环境支撑区，加快建设经济强省、美丽河北。根据中央环保督察模式，河北省在全国率先建立起省级环保督察制度，并针对中央环保督察组通报的问题，实现清单制整改方式，明确人员、目标、任务、时间和进度，实行项目管理、台账推进、挂账销号效，开启了环境治理的“强制模式”。就在中央督察组反馈情况3天后，河北召开全省环保大会，省政府与各设区市、省直管县签订大气污染防治责任书、水污染防治责任书。目前，中央环境保护督察组交办的31批2856件群众举报环境问题线索已全部办结，全省共关停取缔环境违法企业200家，立案处罚125起，行政拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。

但是，环境污染治理不是一日之功。环保部发布的2016年上半年全国空气和地表水环境质量状况显示，74个城市中空气质量相对较差的10个城市中河北就占6席。接下来，要针对环境保护工作压力传导不到位、违法违规上马项目问题突出、部分区域环境质量急剧恶化等突出问题，对情节严重、涉嫌犯罪的严厉打击、决不手软，既取缔、拘留，又约谈、问责。特别要在京津冀协同发展中加快补齐生态环境突出短板，加快深化环保改革，建立跨区域环保协同机制，从体制机制上破解发展与保护的矛盾。建立党委政府推动绿色发展的内生机制，建立企业履行环保责任的自律机制，建立公众参与和信息公开机制，建立治根本、管长远的环境保护制度体系，走出一条经济增长与碧水蓝天相伴的可持续发展道路。

★怎么看待当前中国经济形势？有哪些亮点使中国经济焕发新的活力？8月2日至5日，国家发改委连发四篇文章研判和解析当前中国经济形势。