创新产业扶贫路径 加快脱贫攻坚步伐

□兴国县委常委、副县长 温岩松

创新产业扶贫路径 加快脱贫攻坚步伐

□兴国县委常委、副县长 温岩松

兴国县委、县政府紧盯“脱贫摘帽”目标，按照“六个精准”要求，深入推进“五个一批”工程，重点抓好产业扶贫，按照选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系的“五个一”产业扶贫模式，构建产业扶贫格局，破解产业脱贫难题，取得产业脱贫成效。主要做法是：

一、紧扣“五个一”，构建扶贫产业格局

兴国县坚持打好脱贫攻坚“组合拳”，通过光伏垫底、保障兜底、就业起底、产业保底等综合措施全力打赢脱贫攻坚战，在产业扶贫中做足保底功夫，确保每户贫困户脱贫路径有产业的贡献。

油茶产业基地

1.着力规划扶贫产业发展路径。按照“五个一”要求，突出“1+1”产业扶贫发展思路，重点扶持发展油茶、脐橙、蔬菜、肉牛、灰鹅等农业产业，加快壮大产业规模。一是坚持长效产业与短效产业一起抓，形成长短结合。以“油茶贷”为切入点，将油茶低改与高产新植同步推进，通过“公司+贫困户”改造涉及2万余户贫困户的油茶低产林，同时，采取“公司+基地+贫困户”的捆绑模式开发高产油茶20万亩，使贫困户受益全覆盖。二是主导产业与特色产业齐步走，实行产业扶贫互融互补。将城区“菜篮子”、学生营养餐、脱贫攻坚紧密结合,以订单为抓手，通过“公司+基地+贫困户”推动蔬菜产业发展，规划发展蔬菜3万亩，建设核心区5个千亩蔬菜基地；用“菜篮子”装满贫困户“钱袋子”，通过营养餐让贫困户享受扶贫大餐。三是“一乡一业”与“一村一品”产业双覆盖，乡延伸到村，村延伸到组，实现130个“十三五”贫困村、26890户98587人贫困户扶贫产业全覆盖。

兴国县茶园乡贫困户喜获油茶丰收

2.着力培育新型经营主体。选择有责任心的经营主体是能否取得扶贫实效的关键。兴国县通过大力培育选择龙头企业、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体来肩负产业扶贫任务，形成以金源鸿、国发生物等“公司+农户”的订单式生产，百丈泉、通泰农业科技“基地+农户”的托管式经营，润红果业、红土地等“合作社+农户”的统销式发展的产业发展模式，大大提高抵抗风险能力和规模化生产效率。

3.着力提升扶贫产业服务。一是通过设立“一站通”，建立资金信贷、投入、奖补机制，畅通扶贫产业发展渠道，共投入产业资金3.89亿元；二是完善产业发展“产前、产中、产后”服务措施，提升服务质量。推行“1+5”模式，大力实施“10305”果业工程（即户均投资10万元，自主开发约30亩果园，为5户贫困户代种，力争以后每年盈利10万元）扶贫，由龙头企业、专业合作社、种植大户结对帮扶开发3万亩脐橙。三是搭建流通销售平台，大力扶持平台建设，扶持230余万元组建5个流通合作组织。

二、紧扣“四个二”，突出产业扶贫实效

紧扣利益联结这根纽带，最大限度提高贫困户在产业发展中的参与度与受益度，兴国县从四个方面八种模式保障贫困户增收脱贫。

1.两种参与模式增收。对有劳力、有产业发展意愿的贫困户，以返租倒包、订单生产两种模式参与产业发展。一是反租倒包。埠头官桥、潋江杨澄、杰村含田等蔬菜基地将192个大棚返包给48户贫困户经营，返租倒包的贫困户，按“保底+提成”的方式获取收入，贫困户在获得每月1500元保底工资的同时，并获得超出定产部分60%的分红。如，以辣椒为例，定量3000斤/亩，正常产量可达4500斤/亩，超出产量的收入按60%分红，贫困户月均分红约600元，全年收入2.4万元以上。二是订单生产。贫困户在农民专业合作社组织下，按“五统一分”要求同步生产。贫困户围绕一乡一品的订单蔬菜品种、数量进行种植，实行定价收购，让贫困户吃上了销售“定心丸”。 订单产业一方面敞开了销路，避免了市场卖难带来的风险，一方面增强了贫困户生产的信心，稳步扩大了生产规模，同时还为贫困户带来了稳定的收入。学生营养餐推行的订单生产模式，共有11个“一村一品”基地2100余户贫困户通过加入合作社方式参与订单生产。

2.两种入股模式分红。一是激活贫困户产权入股分红。一方面，引导贫困户将土地承包经营权流转到基地，按照耕地每亩每年600斤稻谷的标准，直接从土地出租中受益；另一方面，采取入股分红的形式，让闲散土地资源增值变现，存入贫困户“保险柜”。埠头乡垓上村62户贫困户以山林、土地、水面承包经营权入股大户领办的学生营养餐食材基地，户均年分红2000余元，全县以产权入股受益贫困户达371户。二是信贷资金入股分红。在一乡一品产业基地上，部分具备发展产业条件的贫困户，通过盘活资源，以土地为抵押，给予扶持贷款发展产业。我县从产业扶贫贷款风险补偿金中释放贷款，突出“蔬菜贷”、“油茶贷”、“果业贷”，将信贷资金入股到产业基地、农业龙头企业受益分红，分红数高达1万余元。目前，产业贷款授信4.3亿元，发放产业信贷资金2.3亿元，其中蔬菜0.3亿元、油茶1.1亿元。

江西省委常委、赣州市委书记李炳军深入埠头乡田间地头调研精准扶贫工作，与贫困户亲切交谈

3.两种管理模式受益。一是托管受益。对于没有劳力的贫困户，采取托管模式把这部分贫困户纳入油茶、脐橙产业发展中，按比例实行分红，全县28000亩油茶、900余亩脐橙实行了托管。如，杰村乡万亩油茶基地实行“五统一分”模式经营（即统一规划、统一流转、统一生态整地、统一定植、统一技术管理、分区经营），整合项目资金、信贷资金完善园区基础设施。分区确立经营主体后，县油茶公司与托管的经营主体按7:3比例进行收益分成，贫困户获得县油茶公司的托管收益分红。二是统管受益。基地按照工业化理念组织生产，实行统一规划、统一生产、统一用工、统一标准、统一配送“五个统一”，实现由农田变车间、农民变农工、产品变商品、风险变保险的重大转变，最大限度地提高产出效益。兴国县通过建立劳务用工合作社，对全县产业基地务工实行统分统配，3100余名贫困户入社受益，提升了产业组织化程度。

4.两种资源模式获利。一方面，探索生态资源补偿。我县围绕生态资源，在油茶、果业开发中积极探索补偿方式，建立资源开发利用责任，目前古龙岗油茶、兴江果业资源补偿转化资产受益面积600亩。另一方面，探索社会力量赠予。今年以来，兴国县通过外引内联社会力量扶贫，以无偿赠予贫困户油茶产业基地、蔬菜大棚等方式帮助贫困户脱贫。目前，全县共有8家农业企业、76户种养大户牵手贫困户，通过送产业、送种苗、送股份帮扶贫困户300余户。

三、围绕”三个三”，破解产业扶贫瓶颈

兴国县三管齐下破解产业扶贫瓶颈。

1.破解资金难题。一是有效整合扶贫资金。围绕产业发展，整合水利、水保、国土、农发、林业等涉农项目资金达5000万余；二是大力实施奖补。加大专项扶贫资金投入，年初出台了油茶、脐橙、蔬菜、肉牛、特色种养业等产业扶贫奖补实施方案，产业奖补资金达1.8亿元，其中蔬菜产业奖补资金4800余万元。三是合力撬动信贷。成立了产业信贷服务中心，积极实施了“产业扶贫信贷通”、“财政惠农信贷通”、“金穗油茶贷”和产业扶贫贷款贴息等，目前，仅“财政惠农信贷通”就累计向1025户新型农业经营主体发放贷款2.08亿元。

2.突破销售瓶颈。为解决农产品销售的后顾之忧，兴国县三路并进搭建农产品销售桥梁。一是农超对接。结合城区农贸市场布局，在人口相对集中的村镇社区合理规划布局超市，补充和完善市场服务网络，解决农产品销售难题。二是农企对接。积极做好学生营养餐、城区“菜篮子”、精准扶贫“三结合”文章，对接营养餐、“菜篮子”平台，参与流通销售贫困户130余户。三是电商对接。以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机，建立窗口创业、链条就业、产地直供的电商扶贫模式。目前全县参加电商培训6194人，其中贫困户3249人。从事打包分捡等工作的贫困户2000余人。

3.建立保障机制。一是建立推动机制。建立一名领导、一个规划、一个目标、一套班子、一套机制、一套办法“六个一”抓产业扶贫机制，一名领导一个项目，统一调度，协调推进。二是建立考评机制。实行扶贫产业一个扶贫项目、一个方案、一套联结机制、一个评估报告，对产业扶贫成效进行评估、考核。三是建立帮扶机制。在干部结对帮扶基础上，兴国县积极组织种养大户实施产业扶贫，选出一批有社会责任心、有技能、有实业、有帮扶意愿的带头人与贫困户开展结对帮扶。目前，全县有376户种养大户通过帮技术、帮资金、帮销售帮扶贫困户6000余户。

■责任编辑：于龙广