山西“ 8080”方案为全国资源转型作示范

■IUD中国领导决策案例研究中心

山西“ 8080”方案为全国资源转型作示范

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继2012年《总体方案》获国务院批复后，日前山西省再次出台《国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016—2020年）》和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》，前者首次提出80项重大改革、80项重大事项，另外还将分年度推出实施200个省级转型综改重大项目，开展20项重大课题研究。《行动计划》则根据《实施方案》，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等四个方面安排部署了20个重大改革、40个重大事项、50个重大项目和5个重大课题，着力破解重点领域、关键环节机制体制改革难题，形成一批立得住、叫得响、可复制、能推广的经验和模式,为全国资源转型做示范。

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016-2020 年）80 项重大改革、80 项重大事项

80项重大改革

1 推进供给侧结构性改革

◎构建化解产能过剩长效机制 ◎积极有效化解房地产库存 ◎完善金融风险化解和防范机制 ◎加快实施“革命兴煤” ◎深入推进电力体制改革◎深化国有企业改革 ◎推进同煤、晋能国企改革试点

◎推进煤层气管理体制改革◎完善民营经济发展促进机制

2 科技创新体制机制改革

◎建立财政科技投入稳定增长机制 ◎强化企业技术创新主体地位 ◎健全科技成果转化促进机制

◎建立科技金融产业融合模式◎完善创新人才集聚发展制度

3 金融创新体制机制改革

◎健全企业上市扶持培育机制 ◎发展区域股权交易市场 ◎加快城市商业银行改革◎推进农村信用社改革 ◎健全地方金融监管体制 ◎推进道路交通事故社会救助基金管理方式和煤矿风险抵押金保险化改革

4 财税管理制度改革

◎完善政府预算体系 ◎实行中期财政规划管理 ◎建立政府综合财务报告制度 ◎完善转移支付制度 ◎建立与事权相适应的财政支出制度 ◎探索煤炭行业增值税制度改革 ◎扩大固定资产加速折旧实施范围

5 资源节约和生态环境保护修复制度改革

◎深化城乡建设用地增减挂钩等改革试点 ◎探索尾矿库节约集约用地管理新模式 ◎开展重度盐碱未利用地转为建设用地改革试点 ◎探索耕地占补平衡指标市场化改革 ◎推进农村集体经营性建设用地入市改革◎推进农村土地征收制度改革◎推进农村宅基地制度改革◎建立不动产登记制度

6 土地管理制度改革

◎完善资源环境生态红线制度 ◎健全非煤矿山生态环境治理制度◎完善生态环境保护管理和监管体制 ◎建立环境污染责任保险制度 ◎探索建立环境保护基金 ◎发行环境污染治理专项债券 ◎加快推进排污权交易 ◎健全完善体现生态文明的考核制度

◎建立自然资源资产产权制度 ◎深化资源性产品价格改革 ◎推进水权制度改革 ◎深化农村小型水利工程管理体制改革 ◎推进国有林场改革

7 城乡统筹体制机制改革

8 对外开放体制机制改革

◎推进对外贸易便利化 ◎推进国内贸易流通现代化 ◎进一步推进境外投资便利化 ◎创新外资引进方式 ◎推动开发区转型升级和创新发展

8 社会体制改革

◎完善促进就业创业政策 ◎深化收入分配制度改革 ◎推进城乡义务教育均衡发展 ◎建立健全现代职业教育体系 ◎深化考试招生制度改革 ◎全面推进公立医院改革 ◎建立健全分级诊疗制度 ◎建立统一的城乡居民基本医疗保险制度 ◎建立社会养老服务体系

10 行政管理和投资体制改革

◎加强政府自身建设 ◎深化商事制度改革

◎深化社会组织管理制度改革

◎继续推进事业单位分类改革

发挥专业优势，编实建强基本队伍。采取多种方式，摸清经济功能区民兵编组所需信息数据，特别是高新产业的技术、装备、从业人员，军民通用装备器材分布单位、数量、性能、技术状况等，切实把潜力数据调查全、了解准、掌握实，为实施民兵编组提供可靠支撑。根据明确的编组任务，统计分析民兵专业装备需求和具体岗位人员专业技术要求，对接经济功能区潜力情况，合理分配编组任务，切实把编组所需与企业所有结合起来，在满足编组任务需要的同时，尽力把专业技术人才编入队伍。在严格执行企业编组民兵有关政策规定的前提下，采取单个企业独立编组排、班，多个企业联合编组，或从多个企业抽编技术人员组合编组等方式，深入挖掘企业编兵潜力。

◎推进万家寨引黄工程体制改革

◎深化投资体制改革 ◎科学调整行政区划

◎探索省直管县体制改革

《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》要点

加快推进化解产能过剩

处置“僵尸企业”，构建以市场为主导的化解产能过剩的长效机制。制定化解煤炭产能过剩相关举措，加大煤炭资源整合力度，加快淘汰落后产能和亏损企业破产。

深化煤炭管理体制改革

围绕推动煤炭消费革命、供给革命、科技革命、管理革命、开放合作，深化煤炭管理体制改革。建成煤炭信息监管平台。

加快推进政府自身建设

稳步推进事业单位改革，探索并形成事业单位机构编制标准体系建设的初步意见，出台关于建立各类事业单位统一登记管理制度的实施意见。

推进国家中小城市综合改革试点和国家新型城镇化综合试点

晋中市、阳泉市争取在产城融合发展、多元化投融资机制、土地要素流动机制、公共服务供给机制等方面形成一批试点经验。

实施三大煤炭基地提质工程

以大型煤炭企业为主体，进一步减少全省煤炭矿井个数。

争取国家自主创新示范区，打造国际低碳技术创新高地

以山西科技创新城为主体，整合周边各类园区相关要素资源，积极争取国家自主创新示范区。

推进“2+13”省级低碳城市试点建设

推动太原、朔州2市及阳高县、忻府区、文水县、昔阳县、祁县、平定县、黎城县、沁县、高平市、泽州县、古县、万荣县和垣曲县等13个县（市、区）根据省级低碳市县试点实施方案。

加强以煤会友

加强与德国北威州、美国西弗吉尼亚州、怀俄明州等煤炭资源型地区在科技研发攻关、资源型城市转型等方面的合作。

80项重大事项

产业转型

◎推进国家新型综合能源基地建设 ◎实施三大煤炭基地提质工程 ◎推进三个千万千瓦级煤电外送基地建设 ◎加快外送电通道建设 ◎加快晋北现代煤化工基地建设 ◎实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程 ◎打造京津冀清洁能源基地 ◎推进晋北千万千瓦大型风电基地建设 ◎推进大同、长治和运城新能源示范城市建设◎推进太原西山、大同采煤沉陷区光伏发电基地建设 ◎加快推进八大新兴制造业 ◎加快推进“互联网+”发展 ◎实施燃煤发电机组超低排放 ◎加强特色旅游景区建设 ◎以五台山景区全面创新带动全省A级景区体制机制改革 ◎开展动力煤衍生品场外交易试点

科技创新

◎争取获批国家自主创新示范区 ◎打造国际低碳技术创新高地 ◎持续推进低碳发展高峰论坛（太原论坛）

◎组建产业技术创新战略联盟 ◎实施低碳创新发展行动计划

◎组建新型产业技术研究机构 ◎实施众创空间示范工程建设

金融创新◎推动山西金融投资控股有限公司建设 ◎扩大社会融资总量 ◎发展地方融资担保机构 ◎发展新型金融业态

◎建立健全社会信用体系

财税管理

◎完善引导新能源汽车推广应用的财政政策 ◎发展壮大战略新兴产业投资基金 ◎发展壮大文化产业投资基金 ◎发展壮大体育文化旅游产业投资基金 ◎培育民营企业创新转型投资基金 ◎加大对中小微企业发展的财政扶持力度 ◎加强政府性债务管理 ◎推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式

土地管理

◎实行最严格的耕地保护制度 ◎完善土地开发多元投入机制 ◎开展开发区土地节约集约利用评价 ◎推进土地使用权和矿业权出让纳入省级公共资源交易平台改革

生态修复◎完善企业环境信息披露制度 ◎推进“2+13”省级低碳城市试点建设 ◎推行环境污染第三方治理 ◎加快实施大气污染防治行动计划 ◎加快实施水污染防治工程 ◎实施汾河流域生态修复治理 ◎推进桑干河等6条河流生态修复与保护◎完善集体林权制度 ◎加强天然林资源保护

城乡统筹

◎加快太原晋中同城化 ◎支持太原市城中村改造 ◎加快推进晋中108廊带区域一体化发展示范区建设 ◎加快太原等10个国家智慧城市试点建设 ◎推进城市地下综合管廊建设 ◎加快示范性家庭农场建设 ◎加快创建农民合作社示范社 ◎开展政府购买农业公益性服务试点 ◎深入推进产业扶贫开发工程◎实施金融富民扶贫工程 ◎开展国家旅游扶贫试点

民生改善

◎加快实施城市人居环境改善工程 ◎加快实施农村人居环境改善工程 ◎推进实施采煤沉陷区治理规划 ◎加强创业培训和服务 ◎大幅度提升职业教育实训基地覆盖率 ◎启动职教园区建设◎加强食品药品安全监管 ◎实施农村教师队伍水平提升工程 ◎建设城市社区“15分钟健身圈”

行政和投资管理◎推进投资项目在线审批 ◎完善重大项目稽察制度 ◎推进省级政务服务网建设

◎规范公共资源交易管理 ◎实行市场准入负面清单制度

对外开放

◎加强以煤会友 ◎参与“一带一路”建设

◎推进乌大张区域交流合作 ◎推进晋陕豫黄河金三角区域交流合作 ◎深化中原经济区交流合作